激发“五上”企业新动能 助推宝鸡经济高质量发展
“五上”企业是指经过发展和培育，达到一定规模，符合纳入统计联网直报标准的单位，具体包括规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规上服务业企业和房地产开发经营企业。至2019年末，宝鸡市共有“五上”企业2485户，其中规上工业782户，资质建筑业企业203户，限额以上批发零售住宿餐饮企业972户（批发零售企业698户，住宿餐饮企业274户），规上服务业企业265户，房地产企业263户。宝鸡市“五上”企业数扣除退库因素净增128户，比上年同期增长5.4%。“五上”企业存量的逐年增加，为宝鸡经济发展增加了新活力和新动能。培育和发展“五上”企业，对加快宝鸡“四城”建设、实现宝鸡经济转型升级、助力宝鸡经济高质量发展至关重要。
一、现状特点
(一)“五上”企业总数连年增加
近年来，宝鸡市委、市政府围绕全省“三个经济”和“五新战略”综合施策，分别出台了《关于加快工业、建筑业、批零住餐、房地产、服务业等规模以上企业培育工作的实施方案》和宝鸡市工业强市“1553”行动计划等，强化“五上”企业培育，2015—2019年宝鸡市“五上”企业分别净增192户、250户、299户、197户和 128户，实现了“五连增”。2015—2019年规上工业数量净增256户；资质建筑业企业净增47户；限额以上批发零售住宿餐饮企业净增368户；规上服务业企业净增142户；房地产企业净增61户。
图1
（二）“五上”企业存量位居全省第三
从全省11个市横向比较，2019年底，西安市的“五上”企业高达7942户，稳居全省第一；榆林市比宝鸡市多66户，位居第二；宝鸡市为2485户，位居第三。
图2
（三）第三产业“五上”企业数量占据61%，产业结构进一步优化
在宝鸡市“五上”企业中，限额以上批发零售和住宿餐饮数量为972户，占全部“五上”企业的39%；规上工业数量为782户，占31%；规上服务业为265户，占11%；房地产经营企业为263户，占11%；资质建筑业企业为203户，占8%。第三产业达到61%，比重比2015年提升3.3个百分点。
图3
（四）新建企业发展势头良好，新增非公企业占九成
近两年，通过招商引资、政策扶持、改善融投资环境，有力助推了项目建设，一大批重大产业项目建成投产对经济发展的支撑作用明显。2019年，宝鸡市新增“五上”企业280户，其中新建（新投产）企业140户，新建（新投产）企业发展势头良好，打破以往成长型新增主导地位，首次与成长型新增数量持平。新增企业中大约有90%的企业为私营、有限责任公司、私营合作、联营、股份制企业等类型，非公占比大。
二、存在问题
（一）“五上”企业增量放缓
从近年来的“五上”企业发展速度看，由于复杂的国际国内环境和宝鸡市经济转型升级，宝鸡市“五上”企业新增、净增户数逐年减少，2017年—2019年分别新增370户、297户和280户，扣除退库因素，实际分别净增299户、197户和128户，新增和净增“五上”企业户数均呈现放缓趋势（如图1），小微企业发展缓慢，新动能培育困难大增。
（二）“五上”企业规模偏小
从宝鸡市“五上”企业来看，虽然已达到规模，但普遍规模偏小，统计显示，宝鸡市782户规上工业企业中小微企业比重近九成，大中型企业比重仅占一成；宝鸡市698户批发零售企业中营业收入在2000万元以上的批发企业不足20%；宝鸡市972户批零住餐企业中零售业、住宿业和餐饮业占85%，部分企业只达到零售500万元或住宿餐饮200万元的限额标准。总之，我市 “五上”企业规模小影响了宝鸡市税收，对宝鸡市经济总量的贡献不足。
（三）“五上”企业退库现象不容忽视
“五上”企业虽然有规模，但每年仍有一些企业由于市场萎缩，经营困难，效益持续亏损下滑等，导致停产、关闭、破产等退库现象发生。特别是一些小微企业面对新兴市场的冲击，抗风险能力弱，经营波动大，生产稳定性差，退库现象屡有发生，退库数量也连续增加。2019年宝鸡市退出“五上”企业152户，其中规模以上工业企业40户，批零住餐企业75户，规上服务业企业12户，建筑业和房地产企业25户。
三、对策建议
一要大力培育“五上”企业，壮大实体经济。习近平总书记指出，“大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱”。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照建设宝鸡“工业强市、实业立市”的发展思路，加大工业、批零贸易、服务企业等实体经济的培育力度。合理制定宝鸡市“十四五”规划的目标，未来5年新增“五上”企业1200户以上，实现“一年一小步，五年大跨步”的稳固提升,助力宝鸡市经济高质量发展。
二要加大政府扶持力度，做大做强小微企业。首先在工业强市方面下功夫，按照《中国制造2025》和宝鸡市工业强市“1553”行动计划，咬定目标，全方位支持、服务企业做大做强。其次改善营商环境，优化企业成长的内外部环境，清理各类不规范的文件、规定，为小微企业提供持续发展平台和更加宽松的环境，促进其稳定经营，快速壮大。第三，继续加大对企业政策、资金扶持力度，同时借鉴兄弟地市经验，坚持对新增“五上”企业奖励，激发企业发展壮大的信心和决心。
三要发挥开发区集聚区优势，促进宝鸡经济高质量发展。以宝鸡高新区、港务区、蟠龙新区、蔡家坡经开区、眉县经开区等发展先行区，集聚发展优势，鼓励和促进创新企业在开发区立足，支持创新主体培育。同时按照宝鸡市支持总部企业发展十条政策，促进企业在宝鸡市落地生根，做优存量，做大增量，不断壮大“五上”企业队伍，让“五上”企业从量变逐步达到质的提升，促进宝鸡经济高质量发展。