人居环境整治成效显著存在问题不容忽视—— 全市农村人居环境整治工作调研报告
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是当前新农村建设和乡村振兴的重要内容。为了解广大农村干部群众对人居环境整治的认知感受和满意程度，总结全市农村人居环境整治取得成效，分析存在问题，近期我们通过问卷调查和座谈了解的方式，对全市农村人居环境整治工作开展情况进行了调研。调研显示，我市农村人居环境整治工作群众感受深切，整体成效显著，存在问题不容忽视。
一、调研对象和方法
（一）问卷调查。针对农村干部群众对农村人居环境整治的认知感受和满意程度，在我市眉县、千阳县各选取10个村，开展问卷调查。其中调查村干部15名，调查群众185名，填写农村人居环境整治调研问卷200份。
（二）座谈了解。针对全市人居环境整治工作取得的成效和存在的问题，深入到市农业农村局、乡村振兴局、住建局、环保局、林业局等市级相关部门座谈调研，了解情况，查阅资料、听取意见和建议。
二、人居环境整治落地见效群众感受深切
（一）农村人居环境整治知晓率高。在参加问卷调查的村干部和群众中，100%表示知晓并了解《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》等农村人居环境整治相关政策。有97.8%的群众表示知道农村“三清一改”制度的内容，即：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污、改不良生活习惯。
（二）生活垃圾集中处理占比高。问卷调查显示，99%的群众家庭的生活垃圾实现了集中处理。同时，对于生活垃圾分类的知晓率也达到95.1%，并且有45.9%的群众认为本村已实现农村生活垃圾分类处理。
（三）公共服务设施全面提升。所调查的村全部完成了农村电网改造。所调查的村全都实现了电子商务配送点、光纤宽带、移动网络、数字电视均的全覆盖。所调查的村全部配备了图书馆、文化站、卫生室、健身广场。有96.2%的村民水泥路连接到了家门口。99.9%的村民能饮用上经过净化处理的自来水。
（四）四个方面变化最大。在参加问卷调查的干部群众中，感觉农村人居环境整治以来变化最大的是“生活垃圾集中处理了”、“村、组、庭院绿化美化了”、“水泥道路通到家了”、“农村晚上也有路灯了”。
（五）环境整治群众满意度高。在参加问卷调查的干部群众中，有92.4%的人对农村人居环境整治效果表示满意。有98.9%的受访村民对本村“村两委”人居环境整治工作表示满意。
（六）农户改厕意愿强烈。在参加问卷调查的185名群众中，愿意按照卫生厕所标准改厕的达到了95.1%。在已经实现改厕的村中，实行了粪污联户、联村、村镇一体化处理的村占比达到74.6%。
（七）三方面工作需加强。调研显示，干部群众对生活污水管网建设、村民卫生习惯养成和环境整治长效机制建立，这三个方面的不足反映最为集中（见图1）。认为当前最需加强的三个方面分别是：建设统一的生活污水管网、教育村民养成良好卫生习惯、加强生活污水治理水平（见图2）。
三、全市农村人居环境整治整体成效显著
（一）农村“厕所革命”稳步推进。“厕所革命”是农村人居环境整治工作的重点。近年来，市上先后组建多个农村改厕技术服务专家团，分赴县区，为全面推进农村改厕提供技术服务，各县区按照年度计划积极抓好进度落实，针对群众参与积极、村庄基础条件较好的地方，市县联合，集中力量，加大力度，实施整镇、整村连片推进。在改厕工程的实施过程中，落实“四统一”机制，即统一采购厕具、统一施工标准、统一组织建设、统一检查验收，保障了改厕质量和效果。截止2021年底全市累计完成改厕2.23万座，占省上下达改厕任务的138%。眉县“45643”改厕模式成功入选全省农村改厕工作十大典型范例，成为全省改厕工作的榜样。
（二）生活垃圾集中处理基本实现。近年来，全市通过清理村庄内外、道路两侧、塘沟内、村庄周边散存的生活垃圾，规范农户庭院及房前屋后“三堆”（柴堆、粪堆、杂物堆）活动，按照“五有”（有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度）标准和“四个环节”（扫干净、转运走、处理好、保持住）要求，以村收集、镇运转、县处理为基本模式，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。坚持每户一个垃圾桶、每组一个垃圾收集车、每村一个保洁站、每站一个垃圾清运车，累计配置牵引式垃圾转运车1080辆和转运厢3699个、小型垃圾收集车4860辆、垃圾桶近20万个。到2021年底，全市共有9320个自然村生活垃圾得到有效治理，治理比例达到86.5%。眉县探索以镇街为单元的“垃圾焚烧处理整县推进”模式，在营头镇、常兴镇、齐镇率先建成农村生活垃圾焚烧站3个，垃圾灼烧残量接近“零填埋”。2021年渭滨区入选全国村庄清洁行动先进县区，凤县农村人居环境整治工作获国务院激励表彰，
（三）生活污水治理不断推进。近年来，在全市范围内持续开展以水源保护区、黑臭水体集中区、乡镇政府所在地、中心村、城乡结合部、乡村旅游风景区等六类地区为重点的生活污水治理活动，针对不同情况，采取“纳厂、集中、分散”三种方式，推进农村生活污水治理和管控。同时开展清理整治河道“四乱”问题，全市水域生态大幅改善，到2021年底，全市农村生活污水治理率达到35.4%。开展受生活污水影响的农村小河道治理，全市农村小河道生态大幅改善，清姜河获全国最美家乡河。
（四）农村基础设施全面提升。一是不断推进农村人居饮水工程，改善农村人居饮水环境，实现农村供水城市化，农村自来水普及率达到99.56%。二是实施农村电网升级改造工程，农村电网改造率达到95%，全市实现了户户通电、村村通动力电。三是农村公路等次不断提升，实现了100%的建制村通水泥路、通客车，95%以上的村民小组和93%以上的村民门前实现了道路硬化。四是加快农村通信设施建设，农村宽带网络覆盖率达到98%。
（五）农业生产废弃物资源化利用扎实有效。持续推进畜禽健康养殖与粪污资源化利用，全市畜禽粪污综合利用率达到91%，规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率99%。成立秸秆综合利用农机专业合作社65个，推广秸秆综合利用机具2.2万台（件），全市秸秆利用率达到95.2%。
四、 存在问题不容忽视
（一） 后续维护难保障。调研中了解到，农村人居环
境整治工作牵扯到农户厕所改造、垃圾清运、污水处理、道路硬化绿化、村组卫生保洁等方方面面，前期资金来源以项目建设资金和专项补助资金为主，项目建设完成或集中整治结束后，后续维护和运营成本较高，缺乏资金保障，道路破损、绿化修剪、设施维护等得不到及时维护和修复，影响了人居环境整治的持续开展和长效作用发挥。
（二）污水治理进展较慢。调研中农村干部群众反映，当前人居环境整治中最大的不足是污水治理处理工作比较滞后；最需要解决的问题是建设生活污水处理设施。虽然全市正统筹实施农村污水处理与农户改厕一体化建设试点示范，农村生活污水治理率也只有35.4%，与农民群众的期待仍有差距。
（三）工作进展不平衡。有的县区只注重环境整治示范村的建设，导致示范村亮点很亮，一般村工作抓得不够，进展不大，没有做到全域整治和常态化管理。有的县区环境整治工作仍处在“初级版”模式，把人居环境整治简单理解为打扫干净、摆放整齐。
（四）群众主体作用发挥不够。一是个别群众认为农村人居环境整治是政府工作，与自己关系不大，存在“干部干、群众看”的现象。二是部分群众环境意识较差，传统生活习惯根深蒂固。
五、意见建议
（一）建立长效机制加大维护投入。要克服重建设、轻维护，重集中整治、轻长效管理的思想，建立农村人居环境整治资金长效投入机制。一是积极争取各级财政专项补助资金，整合涉农环保资金，投入人居环境整治；二是不断壮大村集体经济，每年从村集体经济收益中列出一定比例，投入人居环境整治；三是从收益群众中按人、按户收缴一定费用，用于人居环境整治投入。
（二）因地制宜加快污水治理。一是对水源保护区、黑臭水体集中区域、乡镇政府所在地、中心村、城乡结合部、旅游风景区等六类地区为重点，建设小型污水处理厂，进行集中处理。二是要因地制宜分类治理。对城中村、靠近城区或工业园区的村庄，接入城镇污水管网进行处理。对村庄布局相对密集、规模较大、人口较多、条件较好的村庄，建设人工湿地（或生态涝池）进行处理。对村庄布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，采用结合卫生改厕和污水资源化利用的方式进行处理。
（三）坚持示范带动与整体推进结合。既要持续开展 “百村示范千村推进工程”、“百镇千村万户美丽工程”，树立榜样，做出示范，又要由点到面，村村推进。尤其对基础条件差、工作相对落后的地方，更要集中力量、加大力度、强化督导、重点突破，实现整体工作上台阶。
（四）加强宣传教育强化群众主体意识。加大宣传力度，教育广大群众养成健康、卫生、文明的生活方式和环境保护常识，提升农民群众人居环境共建共享意识。农村广大党员干部要发挥先锋带头作用，带头参与人居环境整治工作，带头维护农村人居环境整治成果，为广大村民做出表率，推动农村人居环境整治工作的顺利开展。