关于印发上官吉庆常务副市长在全市统计暨第六次人口普查工作会议
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发布时间：2010-03-09 10:26
各县区统计局，市级各有关部门：
市政府于2010年3月4日召开了全市统计暨第六次人口普查工作会议，市委常委、常务副市长上官吉庆同志出席会议并作了重要讲话。现将市委常委、常务副市长上官吉庆同志的讲话印发给你们，请认真学习贯彻落实。
宝鸡市统计局
二〇一〇年三月九日
在全市统计暨第六次人口普查工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长 上官吉庆
（2010年3月4日）
（根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：
今天，市政府召开全市统计暨第六次人口普查工作会议，主要任务是安排部署今年全市统计工作和第六次人口普查工作；表彰第二次经济普查和县区综合统计工作先进集体和先进个人。刚才，我们为先进集体和单位颁了奖，我代表市政府与各县区政府、宝鸡高新区管委会、市公安局分别签订了第六次人口普查目标责任书，随后张宁同志对今年统计工作和第六次人口普查工作还要做具体的安排和部署，希望大家认真抓好落实。这里我先讲三点意见：
一、认清形势，进一步增强做好统计工作的责任感和使命感
2009年，是进入新世纪以来经济社会发展最困难的一年。全市统计工作在市委、市政府的正确领导下，不断强化法制和基础建设，统计数据质量有了新的提高，统计服务水平有了新的提升，统计改革得到了新的推进，圆满完成了第二次经济普查任务，取得了显著成绩，荣获全国先进集体。尤其是在全球金融危机的严峻考验下，市县统计部门密切关注经济运行情况，用高质量的统计数据为市委、市政府的科学决策提供了重要参考，为我市保增长、扩内需，保持经济平稳较快发展作出了积极贡献。借此机会，我代表市委、市政府向全市统计战线的干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
2010年，是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是实施关中天水经济区发展规划的开局之年，也是我市“五大突破落实年”。市委十届七次全会和市十三届人大四次会议明确提出：我市要努力走在关天经济区发展的前列，确保2010年生产总值增长14%，力争15%，向千亿元目标迈进。当前，随着中央扩内需、调结构、稳增长等政策措施的深入实施，以及关天规划的颁布实施、西部大开发新的十年规划的启动，宝鸡加快发展的政策环境将更加有利；同时，随着我市一批重大产业项目和基础设施项目的提速上马，全市经济回升势头持续向好，环境日趋优化，民生不断改善，具备了在关天经济区率先发展的基础条件。但我们也要看到，当前国际金融危机影响仍然存在，世界经济全面复苏的不确定因素依然较多，国内经济回升的基础还不牢固，增长的内在动力仍然不足，最近国家宏观调控政策也出现微调，这都将对我们实现既定目标产生不利影响。
面对复杂多变的经济形势，市委、市政府要科学决策，有效应对，圆满实现今年的发展目标，必须有大量翔实的统计资料作支撑。统计部门不但要为市委、市政府提供更加客观真实的统计数据、更加及时准确的统计信息、更加优质高效的统计服务，还要在对统计数据进行深入分析的基础上，及时准确地对国民经济运行情况进行预测，对发展趋势作出客观正确的判断。这就对统计部门提出了更高更严的要求。市统计局出了一个刊物叫《宝鸡统计》，我是每期必看，而且看得非常认真。最近市统计局在《宝鸡统计》上对2009年全市农民人均纯收入4186元作了一个分析，比2008年增加了686元。我认真地看了这686元到底增加在哪些项目，这样我就知道主要收入来源是啥，在那些方面我们较以前的年度是下降的，比方说畜牧业给农民提供的收入是下降的，工资性收入比2008年是增加的，而且主要是依赖于这方面，财产性收入和转移性收入基本上没有什么大的变化。这样我作为市政府常务副市长，在推进工作的时候肯定一方面要强化劳务输出工作，要把宝鸡的劳务输出从体力型向技能型全力加速转变，同时对农民人均纯收入下降的畜牧业要给予很大的关注，这个就是统计部门对领导决策所做的贡献。我也希望各县区长要关注统计工作。在经济社会发展到今天就要求我们在指导一个地方经济发展的时候一定要有科学性，一定要建立在科学的基础之上，切忌个人拍脑袋，切忌凭自己的习惯、凭自己所谓的经验来指导工作。全市统计部门和统计工作者一定要站全市经济社会发展大局的高度，充分认识统计工作所面临的新形势、新任务、新要求，进一步增强做好统计工作的责任感和使命感，创造性地开展统计工作，更加真实的反映发展，更加有效的服务发展，不断为我市率先发展提供有力的统计支撑和统计保障。
二、突出重点，扎实做好各项统计工作
围绕今年的工作大局，要重点抓好以下九项工作：
一要全力做好第六次人口普查工作。国务院决定以2010年11月1日为标准时点，开展第六次全国人口普查。各县区、各有关部门一定要高度重视普查工作，把人口普查纳入议事日程，落实好机构、人员、经费、办公条件，协调解决好普查中的重大问题，尤其要把普查经费列入各级财政预算给予保障，普查员和普查指导员的补助经费，绝不能拖欠;要实行目标责任制，刚才我与县区政府和相关部门签订了目标责任书，会后各县区也要与乡镇（街道办事处）签订目标责任书，切实履行承诺，一级抓一级，层层抓落实；要把人口普查纳入年度目标考核内容和政府专项督办；各有关部门要根据职能分工，全力配合做好普查宣传等工作；各级统计部门要统筹安排，认真组织，确保各项工作按进度高质量地推进。
二要进一步加强服务业统计工作。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，服务业的快速发展在优化经济结构、转变发展方式、推进工业化和城市化进程、促进社会就业等方面具有重要的拉动作用。近年来，我市服务业正在加速发展，但是，发展总体水平落后、产业总量偏小、内部结构不尽合理、生产性服务业发展较慢、服务质量和效益不高、与经济社会协调发展的要求相比还有相当大的差距。要建立覆盖全市、功能完备的现代服务业体系，必须加强和完善服务业统计工作,建立起科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度。
三要加强和完善文化旅游产业统计监测工作。省上从今年起将文化产业发展情况纳入年度目标考核内容，根据统计监测情况对各市进行考核，同时把文化产业统计监测纳入常规统计工作。我市已从去年开始将文化旅游产业纳入年度目标考核，今年要把文化旅游产业统计监测纳入常规统计工作。但文化旅游产业统计监测工作在我市尚处于起步阶段，还存在着统计基础薄弱、部分部门和县区重视程度不够、统计资料来源渠道不畅、覆盖面不全以及统计指标体系设置不够全面细致等问题。各县区政府和各有关部门要进一步明确职责，合理分工，切实把文化旅游产业统计监测工作任务安排好、落实好。
四要加强城乡居民收入调查和统计。全面、准确统计全市居民收入水平是当前一项十分迫切的重要任务。国家和省上今年将推进城乡住户调查一体化，进行新一轮农村抽样调查样本轮换，在规范、统一城乡住户调查主体指标的基础上，逐步推出全体居民可支配收入和消费支出概念，实现城乡住户调查统一标准、统一指标、统一方法、统一抽样、统一组织、统一发布。我市目前开展的居民收入调查，由于调查方法和样本量及分布等因素影响，如实反映我市各县区收入水平还需进一步调查和研究。我们要抓住这个机遇，认真贯彻落实《关于进一步加强农民收入调查工作的通知》精神，加快组建调查机构，尽快落实调查户和辅助调查员增加补贴的经费，做好大样本调查工作，提高样本代表性，如实反映宝鸡城乡居民收入水平。
五要进一步加强部门统计工作。部门统计数据是政府综合统计机构数据的重要来源和核算基础，政府综合统计和部门统计相得益彰、不可偏废。各级统计机构要按照《统计法》的有关规定，加强对部门统计工作的协调、服务、管理和监督，建立科学规范的部门统计管理制度，及时解决数出多门、数不匹配等问题。这次政府机构改革将对各部门的统计职能进一步明确，各部门要明确责任，配备专门人员，严格执行统计制度，及时向同级政府统计机构提供统计资料。要加强与综合统计部门的协调和配合，整合政府综合统计和部门统计资源，建立分工合理、管理规范、优势互补、信息共享的政府统计体系。国家统计局核算和评估各省主要统计数据时，直接用财政、国税、地税、公路、铁路、民航、金融、电力、邮政、电信、调查总队等11个部门数据进行核算和评估验证，省统计局也将按照国家统计局的要求，对各市GDP下算一级，各县区部门统计数据和行政记录对全市GDP数据核算影响重大。
六要进一步加强就业统计工作。随着市场经济的快速发展，就业、失业情况已成为各级党政领导、社会各界和众多媒体广泛关注和报道的重点、焦点问题，真实反映劳动力资源情况，揭示就业人员和失业人员的总量和结构变化规律，对于促进就业、保障城乡居民收入和改善人民生活具有十分重要的意义。因此，必须加强和完善就业统计工作，建立一套完整、科学的统计指标体系。目前，我们对外发布的是劳动和社会保障部门沿用多年的登记失业率，主要强调“非农业户口”和“在当地就业机构登记”的失业情况，对于反映宏观经济运行不太敏感，不能全面反映失业的真实情况。国家决定从“十二五”改用调查失业率。我们要逐步建立起与国际通行统计标准和方法完全一致的“调查失业率”统计制度，加强调查失业率的统计，为真实地掌握失业与就业实际情况，制定宏观经济政策提供依据。
七要做好科技研发清查统计工作。这次国际金融危机再次警示我们，只有走自主创新道路，打造民族品牌，才能立于不败之地。经国务院批准，国家统计局等六部门联合开展第二次全国科学技术与研究开发（R&D）资源清查。这是一次十分重要的国情国力调查，将为监测创新型国家、创新型陕西、创新型宝鸡的建设进程，编制“十二五”规划和科技发展规划，统筹关天经济区科技资源，推进我市经济社会又好又快发展提供重要的基础信息。各级政府、各部门一定要充分认识科学技术与研究开发（R&D）资源清查的重要意义，扎实做好清查工作。同时，为推动企业加大研发力度，增强企业自主创新能力，市政府决定从“十二五”开始将科学技术与研究开发（R&D）经费内部支出占主营业务收入的比重指标纳入对重点工业企业的考核。从今年开始，各级统计部门要以这次科学技术与研究开发（R&D）清查为契机，研究开展科学技术与研究开发（R&D）投入调查，加强科技统计基础建设，充实统计力量，完善统计制度。
八要进一步加强节能减排统计工作。随着经济的快速增长，巨大的资源需求和环境破坏对我市的可持续发展构成了严重挑战，也成为制约我市发展的“瓶颈”。为加快推进经济转型、建设资源节约型和环境友好型社会，我市在“十一五”规划中明确提出了单位GDP能耗降低20%的目标任务，并把节能降耗目标任务完成情况作为对各县区政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行“一票否决”。2010年是“十一五”规划的收官之年，能否完成节能目标，可以说形势依然严峻，任务相当艰巨。各县区政府要组织实施好能源产品生产调查、能源商品销售调查和能源消费调查，确保监测工作的客观性、公正性、严肃性。要不断健全和完善能源统计指标体系和监测体系，加强重点用能企业的跟踪监测，加强数据的审核、评估，及时、准确反映我市节能降耗的成果。
九要进一步加强目标责任和县域经济考核指标统计工作。目标责任和县域经济考核统计工作，事关全局，责任重大。市、县（区）统计部门一定要认真审核，严把数据质量关；要围绕考核指标，强化统计基础，完善统计制度，加强监督检查，确保考核数据质量；要坚持按月度、季度把考核指标与全年目标进行对比，分析任务完成情况及存在的差距和原因，及时为市委、市政府提供决策参考和依据。各有关部门和单位要积极配合，加强与同级统计部门的联系和沟通，按要求做好考核数据的搜集整理和上报工作。
三、加强领导，努力提升统计工作水平
一要加强组织领导，着力营造统计工作良好环境。各县区、各部门要高度重视统计工作，不断健全统计机构，充实统计力量，保障工作经费。针对统计工作涉及面广、难度大的实际，各部门要按照职责分工，切实做好职责范围内的统计工作；并要加强与统计部门的协作配合，确保统计数据客观准确。市统计局作为政府综合统计部门，要精心做好全市统计工作的组织协调和业务指导工作。
二要加强依法统计，着力提高统计的准确性、权威性。统计的核心是要靠数据说话，只有提高了数据的准确性，才有可能提高统计的权威性。市县统计部门要坚持依法统计工作的独立性，不折不扣地执行统计制度，按照科学规范的方法、程序进行统计，坚决把好基础统计数据质量关，从根本上提高统计的真实性和公信力。
三要加强学习培训，着力提高统计队伍综合素质。建设一支敢于坚持原则、精通统计业务、工作作风扎实的统计干部队伍，是出色完成各项工作任务的根本保证。统计部门要坚持定期对基层统计人员开展业务知识培训，不断提高他们的政治素质、业务素质和职业道德水平。在这里，我特别强调要提高业务素质，我们一定要在大量的社会经济现象中，找到规律性、本质性的东西，提出科学合理的建议，这样才能引起领导的重视，便于领导采纳。市统计局要经常性地对各县区和市级有关部门的统计工作进行指导检查，不断提升全市统计工作水平。
同志们，做好统计工作责任重大，使命光荣。希望大家振奋精神，扎实工作，进一步开创统计工作的新局面，为我市加快实现“四个第一”、“五大突破”做出新的更大的贡献！
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