宝鸡经济转型的背景：中国经济在经历了三十多年的高速增长后，因高速增长的条件开始转变，进入一个中高速增长的新阶段。这一阶段，我国经济的着力点在产业结构的调整和经济转型升级，本文尝试在全国经济结构转型升级的大框架下，结合我市经济结构和资源禀赋特点，探讨我市经济转型升级的方向和要点。
一、第一产业
(一)农业发展面临的主要问题
耕地面积逐年减少。近十多年来，随着我市工业化、城镇化的发展，我市耕地面积逐年下降，由2008年的461.63万亩，减少到2013年的449.98万亩，减少2.5%。
农业劳动力资源逐年减少。随着二、三产业的发展，大量农村劳动力转移到二、三产业，农业从业人员逐年下降，从2003年的96.01万人，下降到2013年的63.41万人，下降幅度达34%。
农业生产方式低效。土地经营权多在农户手中，经营分散，生产效率低下。截止2013年底，我市有农民专业合作社1921个，仅占全省的7.7%。完成土地流转面积19.78万亩，占全市耕地面积的4.4%，远低于全省13.6%的平均水平，仅32%的流转面积签订了流转合同。在农民人均纯收入构成中，从第一产业仅获得收入2342元，占全部收入的28%。
农业产业结构有待优化。宝鸡、咸阳、渭南同位于关中平原渭河流域，由于土地资源、产业结构和生产规模不同，第一产业经济产出相差较大，通过对比，可以看出我市粮经比最高。粮食生产的经济效益远低于经济作物，造成我市农业产值过低。
（二）第一产业转型的方向
1、积极加快土地流转，促进农业规模化发展
家庭联产承包的农业生产经营方式生产效率低下，已不能适应农业现代化发展的需求，应加快发展农业经营大户、家庭农场、农业合作社、农业公司等规模化、专业化新型农业经营组织。土地流转是发展规模化、专业化新型农业经营组织的前提。要积极分析破解阻碍我市土地流转的因素和问题，在规范化、市场化、农户自愿的原则下加快土地流转。
2、不断提高产业化水平，提高资源利用效率
一是扩大经济作物种植面积，提高土地利用效率。适度扩大我市现在的猕猴桃，苹果、花椒等经济作物以及无公害蔬菜种植规模同时注重质量品质提升，以充分提高土地利用率。二是推动畜牧业规模化发展，提高畜牧经济效益。不断提高畜牧养殖管理水平，促进规模化发展，引进先进技术，培养优质品种，促进畜牧业产业升级。同时抓住规模优势，延伸产业链，发展循环经济，拉动我市农业经济的整体发展。三是充分挖掘林地资源，提高林地综合利用效率。充分发挥森林资源优势，着力加强科技服务和政策扶持，促进林下经济集约化、规模化、标准化和产业化发展。在秦岭关山区重点发展中药材种植、食用菌栽培、畜禽生态养殖和野生动物驯养繁殖，建立农、林、牧复合经营的高效林下种植养殖基地；合理开发山野果、山野菜、山野菌等绿色食品，建立林下产品采集、加工、销售基地；同时发挥林区山清水秀、空气清新、生态良好的优势，利用森林景观和人文环境开展集观光旅游、休闲度假、生态疗养为一体的森林生态旅游，建立功能完善的旅游精品区。
3、壮大农业龙头企业，倒逼农业结构升级
以我市农业优势产业为依托，重点引入、培育一批农产品深加工龙头企业，发展壮大规模，使企业与农业经营者建立合理稳定的利益联结机制，实现农业生产和企业加工一体化发展的利益共同体的实质性转变，打造一批农产品知名品牌，促进农业经济升级。
4、优化农业物流，加速农产品流通
培育和发展农业物流组织，提高农民进入市场的组织化程度，保护农民利益，实现农产品运销规模化、系列化、集约化。加大农业物流基础设施投入，建设一批粮库、保鲜库、冷藏库和连锁超市所需的加工配送中心。提升产地、销地农副产品批发市场规格，使之真正成为特色产品的集散地。
二、工业
（一）我市工业发展面临的主要问题
我市已进入工业化中后期阶段，目前仍处在工业化加速期，但工业经济运行中存在如下问题：一是重工业占比过大，2013年，我市规模以上工业总产值中重工业比重高达78.5%；二是工业经济增长过度依赖大企业集团，宝钛、石油钢管厂等12户大企业集团工业产值占全市规模以上工业总产值半壁江山，2013年占比达到53.1%；三是工业产业链不长，没有形成优势产业集群。四是工业企业创新能力不强，工业产品低端化。在经济发展新常态下，我市工业发展必须转型升级。
（二）工业经济转型升级的主要方向
我市工业结构调整转型升级的着力点为：实施人才兴工战略，加大科技创新，大企业高端化，中小企业配套化，扩张消费类轻工产品的生产，传统产业实现改造升级，大力发展战略性新兴产业，走新型工业化道路。
1、积极吸引各类人才，加快科技创新步伐
优化人才发展环境，积极吸引和培养各类管理和科技人才服务于我市工业企业，提高企业管理水平和科技研发水平。加大对企业增加研发投入的政策激励，以高新技术产业开发区为主导，企业为依托，创建各类科技研发和技术研究中心。加大与高校及科研所合作力度，多方利用外部智力资源，促进“产、学、研”有机结合，提高科技成果转化能力，提高我市企业科技创新能力。
2、大企业高端化，小企业配套化
大企业集团是我市工业的支柱和龙头，钛材加工制造、铁路交通设备制造、石油钻采设备制造、机床工具制造等具有国内乃至世界先进技术水平，要支持和鼓励他们将精力继续集中在高端化发展，保持和提高国际、国内竞争力。促进大批中小企业，积极提升技术工艺水平，做好大企业配套生产，使我市形成具有核心竞争力的几大产业集群。
3、扩大消费类轻工业发展
轻工业具有投资少、工艺相对简单、回报快、吸纳劳动力就业能力强、促进贸易业发展等特点，同时又符合国家扩大消费的政策取向，今后要以村镇为依托，根据各地资源禀赋，发展、引进轻工业特别是以农副产品加工为主的轻工业，来壮大我市工业经济，同时解决农业产业发展中农产品销售难的问题，促进农业产业化发展，增加农民收入。
4、传统产业改造升级
纺织、造纸、建材、食品、化工等传统产业对我市工业经济的发展壮大发挥了重要作用，但在目前我国产能过剩、劳动力成本提高的大环境下，要引进国内外先进技术促进传统产业改造升级，提升管理水平和生产效率。在招商引资承接东部产业转移中，优先选择具有先进技术的传统产业，放弃技术落后、环境污染严重、附加值低的传统产业。
5、大力发展战略性新兴产业
战略性新兴产业是代表未来科技和产业发展的新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济的发展潮流，目前尚处成长初期，未来发展潜力巨大。同时国家大力支持发展，我市要积极发挥政府的引导作用，在招商引资中，要围绕国家和省制定组织实施战略性新兴产业规划重点引进一批大力发展节能环保产业、新一代信息技术、生物技术、新能源等新兴产业，力争我市在新兴产业发展中占有一席之地，添加新的工业增长极。新兴产业的发展是建立在重大前沿科技突破的基础上，对人才和科技具有更高的要求，在布局上要优先落户宝鸡高新区，在引进时要将人才、科技研发机构的引进通盘筹划。
6、走新型工业化道路
新兴工业化道路就是以工业化带动信息化，以信息化促进工业化，要求走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。新型工业化以创新驱动为动力，以技术升级和信息化为手段。宝鸡的工业基础雄厚，但是要想继续保持工业优势，加快工业发展，也只有靠加强创新，引进国外先进技术和经验瞄准国际上工业化与信息化融合的前沿，不断的技术升级才能实现。
三、建筑业
（一）我市建筑业面临的主要问题
我市建筑行业当前存在的主要问题有：一是高资质建筑企业偏少，目前我市一级资质建筑企业10家，尚无特级资质企业；二是本土企业竞争力不强，目前我市建筑业市场一些较大工程多由市外企业承建，本土企业所占份额不高；三是外向度不高，我市建筑企业以本地市场经营为主，外地市场经营规模偏小。
（二）我市建筑业转型升级方向
我市建筑业结构调整的着力点为：全面提升建筑企业综合竞争力，促进建筑企业业务领域多元化，大力发展建筑服务业。
1、扶持壮大本土建筑企业，实施“走出去”战略
帮扶建筑企业资质升级，扩大高等级资质企业数量，加速形成高资质的企业集群优势。鼓励扶持本市建筑龙头企业做大做强，提高管理、技术以及融资能力水平，增强本地建筑企业竞争优势。提高本土建筑企业在外业务承接能力，积极开拓外地和新兴市场，不断增强我市建筑企业在市外、省外的市场份额。
2、引导企业树立品牌意识，鼓励业务领域多元化
引导企业树立品牌意识，加强质量控制和安全管理，积极开展科技创新和成果应用，打造精品工程和样板工程。鼓励建筑施工企业多元化经营，引导企业积极开拓环保、能源、矿山、路桥(铁路)交通等今后国家投资热点和发展热点的领域。
3、优化建筑行业发展环境、提升建筑行业产业化水平
完善市场监管机制，规范市场行为，完善建筑市场信用体系，健全守信激励和失信惩戒机制，形成公平竞争、规范有序的市场环境。密切关注建筑行业新的发展方向，积极促进建筑行业产业化发展，逐步推进标准化设计、工业化生产、装配式施工和信息化管理，实现整个建筑行业在产业链条内资源的更优化配置。
四、服务业
（一）我市第三产业发展存在的主要问题
目前。我市第三产业发展存在的主要问题，一是比重低，2013年我市第三产业增加值占GDP的比重低仅24.0%，远远低于全省35.0%和全国46.1%的水平。二是主要是为我市经济发展和居民生活提供服务，区外辐射力弱。三是仍以传统服务业为主，尚未建立现代服务业体系。
（二）第三产业经济结构调整方向
综观各地，服务业繁荣发达的地区都是“四流”（即人流、物流、资金流、信息流）高度聚集的地区，因此要促进我市第三产业发展，首先要发展壮大“四流”，三产结构调要以聚拢“四流”为主要方向。
1、大力促进旅游休闲产业
挖掘整合我市优质旅游资源，开发“精品长线游”与“休闲短线游”结合互补的多条旅游线路；开展层次丰富形式多样的旅游推介宣传工作，大力提升我市旅游知名度；提升景区旅游管理水平，大力提高我市旅游美誉度。同时做好旅游相关产业链开发，充分利用旅游业带来的人流、资金流和信息流，延长旅游上下游产业链，促进交通、住宿餐饮、商贸等相关产业发展。
2、大力发展现代物流业
尽快围绕我市产业定位制定物流发展规划，搭建物流信息平台建设，构建现代物流节点体系。一要加强物流配套基础设施建设，完善全市交通环境。二要大力改善我市物流发展环境，营造良好的市场氛围，加大对现代物流服务行业的扶持力度。三是要引进培养一批物流管理人才，以尽快适应现代物流管理的需求。四要围绕物流节点大力发展第三方物流，构建完整物流体系。
3、大力发展文化产业
随着经济发展和生活水平的提高，人们对精神文化方面的需求越来发越高，文化产业在我国正逐步发展壮大。我市要充分发挖掘我市丰富的历史文化资源潜力，提升我市文化气息和文化活力，做好文化产业规划，多方引进企业和人才，重点扶持和培育一批涉足影视、娱乐、文艺、传媒、游戏、动漫、电子信息、文化创意等领域的企业做大做强。
4、大力发展电子商务业
我市电子商务发展目前还处于起步阶段，需要政府制定规划加以引导和扶持。一是要加强产业引导，建设电子商务服务平台，为中小企业提供电子商务培训、项目咨询、技术指导、市场推广、产业政策解读等综合服务。二是要加大资金扶持。支持和引导金融机构向符合条件的电子商务企业以及电子商务应用项目发放贷款，支持创业投资资金投入企业电子商务领域，吸引第三方电子商务服务企业来宝鸡发展。三是支持本土商贸流通企业开展电子商务，发展网上商城，强力整合商贸流通领域优势资源；要大力促进我市与沿海发达地区关于电子商务的交流与合作，不断提高我市电子商务发展的水平。
5、推进生产性服务业聚集化
充分利用产业优势和区域资源，加快建设一批各具特色、主业突出、功能完善的现代服务业聚集区。大力发展商务服务业，加快高新东区建设步伐，实施宝鸡行政商贸服务区、宝鸡高新商贸服务区和宝鸡电子商务示范城市等一批建设项目。积极发展科技服务业，加快区域科技创新体系建设、信息平台和技术市场建设、技术开发和社会化服务体系建设，建成一批以宝鸡市装备制造业生产性服务业聚集区服务平台、高新区汽车零配件创业孵化基地等为代表的科技企业孵化园区和生产力促进中心。支持发展金融保险业，鼓励引导股份制银行、证券公司等在宝鸡设立分支机构，扩大直接融资比重，扶持优质企业上市融资和发行债券，增强金融企业发展实力。
7、促进养老市政服务业发展
当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2013年底我国60周岁以上老年人口突破2亿，2020年将达到2.43亿。老龄人口快速增加，对由家庭主导的养老体系构成巨大挑战，也会形成规模巨大的老年消费市场需求。目前，由市场主导的养老服务和产品供给不足，养老市场发育还不健全。对此，我市要积极促进养老服务业，这不仅是全面建成小康社会的一项紧迫任务，也是我市提升就业，促进服务业经济发展的一个机遇。近期国务院出台了《关于加快养老服务业的若干意见》，针对当前养老服务业发展面临的“融资难”、“用地难”、“用人难”和“运营难”等突出问题，提出了一系列扶持政策。对此，我市要抢占先机，积极落实各项扶持政策，并规范市场环境，加强从业指导，使我市养老服务业尽快发展壮大。
6、加快推进城镇化步伐
城镇化是加快发展第三产业，提高第三产业比重的重要途径。2013年我市城镇化率46.7%，低于全省（51.3%）4.6个百分点，低于全国（53.7%）7.0个百分点，需要加快推进城镇化步伐。一要做好规划布局，因地制宜，突出城镇特色，做到人与自然的和谐统一。二要做好产业布局，把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，建立起城镇发展的支柱产业优势。三要加强基础设施建设，积极筹筹措城镇建设资金，坚持科学规划与开发建设并举，打造和谐人居环境。四要着力破解城镇建设土地瓶颈问题，不断扩大城镇规模，增强集聚能力。
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