近年来，宝鸡市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列促进非公有制经济发展的政策措施，努力破解非公经济活力不强的难题，加快追赶超越，宝鸡市非公有制经济持续稳定发展，总量扩大，效益提升，结构调整不断推进，经济实力不断增强。2017年宝鸡市非公经济增加值1104.61亿元，占GDP的比重为50.7%。非公有制经济在全市GDP增量中的贡献率达到了38.9%，拉动经济增长2.23个百分点。
一、非公经济发展总体情况
（一）非公经济稳中有进，产业结构更加优化
1、总量持续扩大，占比稳步提高
近几年来，全市非公有制经济保持稳定发展，经济总量不断扩大，占宝鸡市经济总量的比重稳步提高。“十一五”末，全市非公有制经济增加值472.28亿元，2015年达到895.61亿元，2017年突破千亿，达到1104.61亿元，是2010年的2.34倍，非公经济增加值占GDP比重为50.7%，比“十一五”末和“十二五”末分别提升2.42和0.62个百分点。7年来，非公经济增长快于全市经济增速，对经济增长的贡献不断增强。2011-2017年，非公经济增加值年均增长12.6%，高于同期全市GDP增速0.9个百分点。非公有制经济已成为支撑宝鸡市经济的“半壁江山”，成为解决社会新增就业的主要渠道和财政收入的重要来源，是宝鸡市经济社会发展的重要增长极。
2、产业结构不断优化，行业布局日趋合理
近些年来，非公有制经济加快发展转型，在全市产业结构优化调整中发挥了重要作用。从三次产业发展来看，五年来，三次产业均得到了快速发展。2017年，第一、二、三产业非公经济增加值分别为61.59、744.01和299.01亿元，占比分别为35.1%、53.0%和49.9%，与“十一五”末相比，第一产业下降5.43个百分点；第二产业和第三产业分别提升6.91和2.9个百分点.非公有制经济三次产业结构比由2010年的8.93:65.24:25.83调整为2017年的5.6:67.4:27.0。
非公有制经济在工业、建筑业、交通运输业、物流配送、批发零售业、房地产业等传统产业领域形成了一定的规模效应，在科技服务、信息服务、旅游服务、电子商务、现代农业、文化创意和公共服务等新兴行业发展势头迅猛。2017年，规模以上工业、建筑业、批发和零售业、交通运输仓储邮政业、住宿和餐饮业、房地产业中非公经济增加值占比分别达到45.5%、70.2%、85.7%、40.8%、90.8%和97.9%。
（二）非公经济发展更加活跃
1、市场主体增长显著，吸纳就业稳健有力
2017年，全年新增民营中小微企业8438户，年末总户数达到37786户，比上年增长14.5%，占全市企业总数的87%；年末从业人数15.80万人，增长3.6%。新增个体工商户2.61万户，总户数达到12.09万户，从业人数25.33万人。新增农民专业合作社1124户，总户数达到4980户，成员总数达到6.26万个。全市市场主体总数达到16.99万个，不断增长的市场主体确保了全市非公经济的市场活力，中小企业、非公经济发展呈现勃勃生机。
2、企业规模发展壮大，经济实力不断增强
近几年来，非公有制企业数量持续增长，企业规模不断壮大，企业综合效益大幅提高，部分非公有制企业已具有大企业或特大型企业的经营实力，涌现出了吉利汽车、东岭集团、育才集团、力兴钛业、宝深砖机、老牛面粉、长美科技、聚丰集团等一批具有较强市场竞争力的龙头骨干企业，成为引领宝鸡市经济发展的重要力量。
（三）发展动能增强，工业企业支撑有力
1、非公工业企业快速增长
“十一五”末以来，非公工业企业发展亮点频现，是我市非公经济的有力支撑。2017年，工业非公占比47.8%，较“十一五”末提高1.7个百分点。截至2017年12月，纳入统计的混合所有制和纯非公有制规上工业企业户数较上年同期增加94户，增长20.0%；限上批零企业增加107户，增长29.8%；限上住餐企业增加33户，增长19.9%。吉利、东岭等重点工业企业的快速发展，为非公经济增长提供了强劲动力。吉利汽车实现产值较上年同期增长3.5倍，大华伟业产值增长26.6倍，永陇能源产值增长73.7%，东岭锌业产值增长34.4%。在大型非公企业产值增长较快的积极影响下，全市工业非公企业产值快速增长，非公占比不断提升。
2、民间投资规模不断扩大
全市非公有制经济投资持续增长。2017年实现民间投资2229.56亿元，比上年增长19.1%，高于全省平均水平8.3个百分点。2010年至2017年民间投资累计完成9338.11亿元，占7年间全社会投资的59.3%。7年间，民间投资年均增长31.8%，高于全市固定资产投资年均增速5.9个百分点。民间投资占全市固定资产投资的比重从2010年的48.6%上升到2017年的59.5%，占陕西省民间投资的份额从2010年的9.1%上升到2017年的23.0%。
3、民间投资领域呈多样化
在政策支持、优化服务、“PPP”模式推广等因素带动下，民间投资涉及领域不断扩大，覆盖了除国际组织外的其他19个行业门类，特别是在农业、通用设备制造、专用设备制造、零售、公共设施管理等领域发展较快。成功引进了吉利汽车、农夫山泉、海螺型材、红星美凯龙等民间投资项目落地宝鸡，并成为宝鸡市新的经济增长极。
二、当前非公经济发展中存在的问题
（一）非公总量规模偏小、增速减缓
从非公企业数量看，全市“一套表”调查企业单位中非公企业占比偏小，全省排名靠后。截止2017年末，全市统计联网直报“一套表”调查企业单位数2160家，其中企业“一套表”非公法人单位数1782家（包括纯非公企业和混合所有制非公控股企业），非公企业单位数占比为82.5%，低于全省占比1.9个百分比，分别低于同处关中的咸阳市、渭南市3.7和2.1个百分点。在全省11个市（区）中位列第10。从非公企业规模看，全市“一套表”非公有制法人单位中，小微企业居多，大中型企业较少。截止2017年末，全市规模以上1782户非公企业中，小微企业1442家，占规上非公企业的80.9%，大中型企业仅占19.1%。
非公企业总体规模偏小、管理粗放、附加值较低、竞争力不强，是非公企业面临的主要问题。特别是2014年以来，受国内外经济形势复杂多变、结构性问题制约以及经济转型等多种因素影响，经济增速减缓冲击波对非公经济的影响较大，许多非公企业面临的困难日益增多，并在原有的贷款难、原材料涨价、用工成本增加、盈利空间减少等基础上，增加了外需市场萎缩、外贸订单锐减、市场价格动荡、产品销价下降等新的困扰，在多重不利因素的困扰下，非公经济的增长速度有所放缓。
（二）区域发展仍不平衡
2017年，全市12个县（区）中，非公有制经济占比最高的眉县为66.0%，最低的麟游仅为40.1%，两者相差25.9个百分点。在全省78个县（市、区）中排位，眉县第一，凤县和扶风县21位，其余各县均在50-60位左右，最低的65位。
（三）环保措施趋严对工业行业带来一定影响
环保政策实施力度加大也制约部分行业发展。随着秦岭生态保护、汾渭平原治理、“散乱污”企业整治等措施日益趋严，我市部分企业生产受到一定影响，尤其在非公企业中占比较大的中小企业受到明显冲击。如有色金属矿采选业、专用设备制造业等出现明显下滑。全市60户停产企业，因环保问题停产企业达39户；3049户“散乱污”企业治理，使宝钛集团、宝石机械、宝鸡中车等企业因外部协作商及外购配套商整改或关停，配套成本大幅提高，生产计划受到影响。
（四）传统工业占比大，高质量发展推进步伐偏慢
2017年宝鸡市规模以上工业中，涉及30个行业大类的非公工业企业完成工业总产值1552.9亿元，增长33%，高于平均6.6个百分点，占全市比重为48.6%，较2015年提高9个百分点。实现工业增加值增速16.3%，对全市增长的贡献率为68.6%，拉动全市规模以上工业增长6.7个百分点。冶金、建材、食品、橡胶和塑料制品、农副食品加工、纺织、汽车及零部件制造等传统优势行业仍是非公有制工业的主导产业。传统工业占比大、高技术产业发展不足、高耗能企业占比高，是当前非公有制工业结构调整中面临的主要问题。
（五）融资难问题依然存在
融资能力弱、融资手段单一是妨碍宝鸡市非公有制企业发展中普遍存在的问题，中小微企业融资难、融资贵问题仍然没有得到有效破解，民间资本投资活力还不足。不少企业因资金缺乏而难以扩大生产规模，一些好的创新项目和技术改造项目难以实施。金融机构为控制风险，在贷款审批中更加严格慎重。而大部分中小微企业经济实力不强，抗市场风险能力较弱，生产经营稳定性差，企业自身能满足银行贷款要求的可抵押资产不多，这就增加了小微企业获得信贷资金的难度，难以得到有效的金融信贷资金支持，导致融资困难。
三、支持非公经济发展的对策和建议
（一）抓好各项政策扶持，优化企业发展环境
非公企业的健康可持续发展离不开政府的服务与扶持，要注重市场导向和政策引导相结合，进一步优化发展环境，全面梳理中、省、市出台的各项支持非公经济发展的政策措施，加大对符合产业政策企业的扶持力度。尤其对高技术、新兴产业中的成长型企业，要降低扶持门槛，降低企业税费，给予一定的奖励性的免税和优惠政策，帮助企业减轻负担，更好更快地发展。健全面向非公企业的公共服务体系和社会化服务体系，进一步简化行政审批手续和办事流程，提高办事效率和服务质量，积极营造高效廉洁的政务环境。优化中小微企业发展环境，健全和完善问题集中交办、银企对接、督办考核等制度，切实形成服务非公企业的长效机制，促进宝鸡非公经济健康发展。
（二）推进技术改革，加快企业转型升级
针对当前市场需求不足、产能过剩、生产成本增加等不利因素影响，一是坚持把工业技改做为提升工业发展质量和水平的重要抓手，谋划实施重点工业技术改造项目，建立技改项目保障服务长效机制；二是引导非公企业健全法人治理结构和现代企业制度，完善管理制度，守法诚信经营，创建自主品牌，不断提高综合实力和市场竞争力。结合宝鸡市产业结构特点，引导相同产业内企业加强协作联合，优化上下游产业链的专业化分工与协作，克服同质化现象，减少无序竞争。实施“中小企业培育成长工程”、“小巨人培育工程”等，积极引导中小微企业发挥机制灵活优势，及时进行产业结构调整，技术创新，改进产品结构，提高劳动效率，了解市场信息，扩大销售渠道。引导企业借力“互联网＋”，利用电子商务等新兴载体，创新营销模式，整合线上、线下渠道，降低市场营销成本，实现企业更快发展。引导企业加强与社会科研机构、大中院校合作，积极发展新兴产业，新材料、新能源、新医药、新电子信息等新技术，优化资源配置，在“专、精、特、新”上做文章，实施品牌带动、龙头带动政策，加快企业转型升级的步伐，加强企业管理，努力推动企业做大做强。
（三）加强环保治理，提升企业竞争能力
加快“散乱污”工业企业整治提升步伐，加强对企业落实国家环保要求的服务指导，帮助企业提高认识，增强环保意识，切实完善环保措施，有重点地对环保措施实施到位，以绿色生产为目标的企业实施专项补贴，包括资助开发、购买技术、战略指导等。在财政预算、投资渠道和信贷市场方面给予扶持，支持企业发展环保产业或与之相关的技术工艺革新项目，利用金融机制、合理配置资源，大力扶持和优先发展科技含量高、低耗、高效的产业。鼓励企业正确处理好经济发展与绿色环保的关系，遵循经济社会科持续发展原则，按照生态化和节约化的方向和目标，进行企业的再造与转型，追求企业的生态价值、经济价值和社会价值三者的统一和最大化。以环保整治为契机，引导企业在经营观念上进行一场绿色革命，加快推进企业提质增效、转型升级，提升企业竞争力。
（四）拓宽融资渠道，引导扩大民间投资
针对非公企业融资难问题，创新多种融资方式，拓宽企业融资渠道，如建立科技创新基金，通过贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，扶持企业发展。构建多层次信用担保体系，充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。政府要通过多种方式，积极促进银企合作，切实解决非公有制企业贷款难的问题。针对当前受宏观经济下行影响，民间投资增速有所回落的局面，政府应积极引导民间资本，拓宽投资领域，鼓励支持民间资本参与公共领域投资，推动非国有资本进入公共建设领域。放宽市场准入标准，在做好合理收益项目遴选推介的同时，应该针对这一时期民间资本投资较以往更为谨慎的特点，向市场推出投资风险较小、收益稳定性较高的项目，通过制度保障和资金参与等方式，帮助民间投资者重树投资信心。
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