民营经济作为市场经济中最有活力的构成部分，成为了吸引人口、创业就业的主要领域，技术创新的重要主体，为经济稳定增长、政府职能转变、富余劳动力转移等发挥了重要作用，是推动社会经济发展不可或缺的力量。近年来，宝鸡市出台了《宝鸡市民营经济高质量发展三年行动计划（2022-2024）》《营造更好发展环境支持民营企业改革发展实施方案》等一系列服务民营经济高质量发展的重要文件，着力破解民营企业发展中面临的突出问题，激发民营企业发展活力，全市民营企业进一步壮大，创新能力不断增强，产业集群加快聚集，为宝鸡工业向“新”发力、向“质”而行奠定了坚实的基础。

一、民营企业发展势头强劲

（一）民营经济是全市发展的“生力军”

1.市场主体持续壮大，总量规模不断攀升

截至2024年9月底，全市共有规模以上民营工业企业918户，较2020年底增加197户，民营企业单位数占全部规上工业企业的比重达到87.7%。2020—2023年规模以上民营工业实现增加值年均增长3.8%，2024年1-9月民营工业增加值总量占规上工业比重为30.1%，增加值增长9.8%，高于全市规上工业增加值增速2.0个百分点，对规上工业贡献率为37.7%，拉动全市增长2.9个百分点，为全市规上工业增长作出了突出贡献。

2.优势产业逐步集聚，行业结构优化完善

全市共有规模以上民营五大优势产业集群企业633户，占规上民营工业企业户数的比重达到69.0%，其中民营优势装备产业集群企业243户，先进结构材料177户，食品工业88户，汽车及汽车零部件70户，能源化工55户。918户民营企业共涉及3个门类，33个行业大类，117个行业中类，行业结构较为完整，增加值占比前5个行业大类依次是汽车制造业，有色金属冶炼和压延加工业，酒、饮料和精制茶制造业，非金属矿物制品业，煤炭开采和洗选业，这5个行业实现工业增加值占全部民营企业的62.2%。

3.龙头企业强势崛起，发展活力不断显现

全市重点监测的前65户工业企业中民营企业26户，其中宝鸡吉利汽车有限公司持续加速转型升级，发展为目前全市规模最大的企业，先后研发生产了吉利银河、领克、极氪等新能源汽车，2023年全市生产新能源汽车6.59万辆，较2020年的79辆实现了跨越式增长；陕西瑞科新材料股份有限公司瞄准世界贵金属催化剂前沿阵地，在科技创新上精准发力，产品广泛用于石油化工、航空航天等高端领域，填补了国内空白，打破了国外技术封锁，2023年全市生产化学试剂6200吨，较2020年增长89.51倍，民营经济整体发展的同时，优势民营企业也逐渐崛起。

4.经济贡献度不断提高，保就业作用突出

据税务部门统计，2024年1-9月全市民营企业实现税收收入74.19亿元，占全市税收收入的比重达37.3%，较2020年提高0.8个百分点。2024年9月底，全市规模以上民营工业企业平均用工人数6.9万人，占全部规上工业用工人数的51.5%，较2020年底提高0.8个百分点，民营企业为全市提供了大量税收收入及就业岗位，民营经济的快速发展提升了其在经济社会各个领域的贡献程度，发挥着越来越重要的作用。

（二）民营经济是创新创造的“活力源”

1.创新驱动，新兴产业活力迸发

截至2023年底，全市共有250户规模以上战略新兴产业企业，其中民营企业208户，较2020年底增加19户，占全部战新企业户数的83.2%，截至2024年9月底，全市规模以上专精特新工业企业209户，其中民营企业达180家，较2020年底增加155家，占全市专精特新企业的86.1%。近年来，在全市科技创新、人才引育、企业培育等方面的大力支持下，战略新兴、专精特新民营企业如雨后春笋般拔地而起，创新能力不断增强、专业化水平不断提高，已经成为宝鸡市制造业提升自主创新能力和核心竞争力的重要载体。

2.数智赋能，传统产业转型升级

2023年，规模以上民营工业企业共有智能（数字化）车间（或流水线）555个（条），占全部车间（流水线）的比重为31.4%，智能（数字化）车间（或流水线）所生产的工业总产值占全部工业总产值的比重为40.4%，54.6%的企业在生产经营中已进行数字化转型，全市“数智赋能”成效显著，民营企业转型升级内生动力得到有效激发。

（三）民营经济是产业跃升的“强引擎”

近年来，宝鸡市持续围绕“1+5+N”政策体系，加快推进工业强市“15513”工程，龙头企业加速发展，配套企业加快集聚，规模化、集约化发展进一步显现，逐步形成国有龙头企业为引领，民营企业为配套的钛及钛合金、白酒、数控机床、石油装备等产业链，以及民营企业占主导地位的机器人、传感器、生物医药等产业链。

1.补链强链，优势产业配套完善

宝鸡市依托重点产业联盟及研究院，充分发挥龙头企业“头部效应”，大力开展产业链延链补链强链行动，一大批技术领先、行业有名的“链上”民营企业入驻宝鸡，13条产业链中8条以国有企业为主导的产业链进一步完善，除新能源产业链外其他产业链民营企业户数占比均超过70%，目前已基本形成较为完善的以西凤酒为龙头，海普包装、凤凰神泉等民营企业向包装、基酒延伸的白酒产业链；汽车产业链实现整车与部件并重，民营企业已覆盖乘用车、特种车、改装车等整车车型，发动机、齿轮、散热器、悬架系统等核心部件也均能够实现本地化生产，形成了相对完整的产业链条，汽车及汽车零部件产业链已成为带动宝鸡经济发展的新引擎。

2.创新突破，重点产业攀向高峰

全市重点产业不断以高端化、智能化、精密化为方向，深入实施创新驱动发展战略，加快推进科技创新，产业发展实现跃升。巨成钛业、鑫诺特材、富士特等民营钛及钛合金产业链企业不断向高精度钛材突破，生产的高纯钛粉、球形钛粉，被用于3D增材打印、热压成形的设备部件致密材料、冷压成形的医疗化工多孔材料，通过布局锂电池铜箔用钛材和固态电池铜箔用钛材，搭上了新能源汽车发展的快车，钛产品的应用领域不断拓展；斯斯嘉、山崎精工等民营数控机床产业链企业紧盯高精密数控机床、功能部件、智能机器人及航空航天精密齿轮加快关键核心技术攻关，机床功能不断完善，精度持续提高。

3.乘风而行，产业结构实现提升

近年来，宝鸡市紧盯风口产业，狠抓招商引资和项目建设，开展优质企业培育工作，已成功打造多个民营企业占主导地位的产业集群，如华西制药、宝新药业、德尔医疗等企业主导的中成药生产、中药材加工及医疗器械生产的生物医药产业链；麦克传感器、恒瑞测控系统等企业主导的工业自动控制系统装置为主，其他仪器仪表为补充的传感器产业链，传统产业向风口转型，产业发展“含新量、含金量、含绿量”进一步提高。

二、存在问题

（一）规模总量整体偏小，辐射带动作用不强。

从民营企业的规模情况看，规模总量整体偏小。截至2024年9月底，规模以上民营工业企业数量占比达到了87.7%，但增加值的占比仅为30.1%，低于数量占比57.6个百分点。其中大型企业4户，仅占全部民营企业数的0.4%；而小微型企业882户，占全部民营企业数的96.1%。从企业资产来看，资产在亿元以上的民营工业企业数量为188户，占全部民营企业数的20.5%；资产在亿元以下的有730户，占全部民营企业数的79.5%。

从民营企业辐射带动作用来看，2024年1-9月，全市规上工业产值前65户企业中25户民营企业产值占比仅为26.8%，宝鸡市民营企业的数量和规模虽然迈上了新台阶，但民营经济的龙头企业数量仍然较少，龙头企业的支撑度偏低，缺少大型龙头企业稳定民营企业根基，带动上下游产业，协同中小企业发展。

（二）行业结构不尽合理，转型升级压力较大

1.配套能力有待提升

从龙头企业配套情况看，在吉利、陕汽、法士特的带动下，汽车制造业一跃成为全市目前产值占比最大的行业，2024年1-9月，全市汽车制造业产值占比达到24.6%，专业化分工程度不断提高，生产链条相对完整，但从龙头企业和重点零部件企业配套情况看，当前我市汽车零部件企业依然存在数量少、规模小、质量低的问题，无法满足我市整车企业的数量及质量需求，吉利汽车、陕汽商用车等整车制造企业的陕西省内一级供应商占比仅为9%左右，处于较低水平。

2.品牌竞争力尚需巩固

相较于西凤酒等国有企业及蒙牛等全国龙头企业，我市柳林酒、太白酒、阜丰生物等本土民营企业品牌在市场的影响力和占有率较低，省内外销售不均衡，市场销售区域主要以省内为主，限制了企业的发展空间。同时，虽然近年来民营企业自主创新意识有所增强，但由于创新资金不足，专业人才缺乏，自主知识产权的研究开发重视不够，多数民营企业不具备自主研发能力，在产品创新方面，主要是采用跟随战略和模仿性创新，缺少企业竞争的关键核心技术。

3.平行竞争较为激烈

截至2024年9月底，全市共有177户规模以上钛及钛合金民营企业，占全部民营企业户数的19.3%，增加值占比仅为11.9%，产品附加值较低，我市钛材生产加工量较大，约占全国产量的65%、全球产量的33%，但总体钛产业生产链条较短，产品主要集中在熔炼、锻造以及管、板、棒、丝等简单材料的生产、加工环节，仍处于产业链中低端，上游原材料受地域禀赋影响发展受限，因此要进一步向钛材重点应用的航空航天、化工冶金、医疗体育等终端生产转型升级。

4.产业结构层次偏低

从目前我市民营企业的行业构成看，主要集中于低端制造业和高耗能行业，增加值占比前10的行业中4个为高耗能行业，4个行业增加值率低于20%，对工业经济的贡献能力有限，缺少推动产业高质量发展的生物医药及高性能医疗器械、新一代信息技术、精密数控机床和机器人制造等风口行业、新兴产业。

表2   2024年前三季度增加值占比前10的行业   单位：%

（三）整体效益水平较低，企业生存压力大

1.盈利能力相对较弱

2020-2023年，规模以上民营工业利润年均同比下降7.4%，低于全部规上工业10.9个百分点，2023年民营工业企业每百元营业收入中的成本为90.86元，高于宝鸡市规上工业平均水平2.38元，民营企业产出效率整体偏低，盈利能力较弱。

2.资金周转承压明显

2020-2023年，规模以上民营工业产成品存货年均增长8.8%，高于全部规上工业3.3个百分点，应收账款年均增长17.0%，高于全部规上工业3.4个百分点，2023年规上民营工业企业产成品存货周转天数及应收账款平均回收期分别达到26.0天和72.1天，较2020年增加15.1天和10.3天。资金周转困难导致一些民营企业虽然前景很好，但是缺少资金投入，很难维持正常生产经营，更无法扩大规模及科技创新。

3.民营企业退库率较高

2024年1-9月，全市287户规模以上民营工业企业停产或减产超过20%，占全部规模以上民营工业企业户数的31.3%，占全部停减产规上工业企业户数的91.1%，249户企业处于亏损状态。2023年，73户规模以上民营工业企业申报退库，退库率达7.9%。由于资金、技术、管理等方面的不足，相比国有企业和外资企业，民营企业抗风险能力相对较弱，更容易出现资金短板、融资缺口、技术瓶颈等问题，可持续发展面临挑战。

三、建议

（一）“育龙头+精小微”阶梯式培育，规模化发展

一方面，根据企业发展现状及潜力开展阶梯式培育，清单式梳理有潜力成为龙头的民营企业，建立重点民营企业发展储备库，了解掌握大型龙头企业以及大型储备龙头企业的发展动态和遇到的困难，开展一对一针对性服务，推动有潜力的重点民营企业发展壮大；另一方面，聚焦面广量大的民营中小企业，建立健全中小企业资源共享融通机制，推动中小企业依托集群开展资源对接、要素整合和管理服务，帮助中小企业用好用活各项支企惠企政策，缓解在人才、资金、供需等方面的压力，同时引导民营中小企业在主导产业上深耕细作，形成核心竞争力，不断提升集群专业化配套能力，实现专业化、精细化、特色化、创新化发展。

（二）“练内功+修外功”技术先行，品牌赋能

一方面，深入实施科技型中小企业和高新技术企业倍增计划，积极落实鼓励民营企业自主创新的各项优惠政策，加大创新型企业、“专精特新”和“小巨人”企业培育力度，加快推进企业数字化赋能和数字化转型专项行动，促进数字经济与制造业深度融合。另一方面，支持民营企业与龙头企业、科研院所、行业协会、产业联盟等相关主体建立政产学研用深度融合的质量创新机制，联合实施研发攻关，尽快打破技术瓶颈，掌握自主可控的核心技术，优化打造核心产品，不断加强市场拓展和营销体系建设，加大文化和品牌宣传力度，提升企业形象和品牌影响力，扩大品牌社会认知，提高产品的市场占有率。

（三）“引活水+优环境”高质量招商，精准化服务

一方面，聚焦绿色产业和新兴产业领域智能装备、高性能基础材料、先进基础工艺，通过招商引资和技术攻关两手发力，推动传统产业改造升级，发展高科技、高附加值产业和产品，向终端产业和产品延伸，增强产业链供应链抗风险能力，努力实现产业升级。另一方面，继续贯彻落实好中、省、市出台的各项民营企业扶持政策措施，确保相关政策措施真正落实到位，加大恶意拖欠惩戒力度，着力破解拖欠问题，引导金融机构增加小微企业贷款，加大财税支持，积极推动全市民营经济持续健康发展。