科技创新是高质量发展的核心驱动力，战略性新兴产业是建设现代化产业体系、抢占未来竞争制高点的关键布局，以“新”提“质”，以“质”催“新”，战略性新兴产业已成为生成和发展新质生产力的主阵地。为贯彻落实党的二十届三中全会、中央经济工作会议精神，宝鸡市相继出台了《宝鸡市鼓励科技创新培育新动能的若干措施》等一系列政策文件，着力调结构、转方式、促升级，抢抓高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源等为代表的战略性新兴产业发展，既秉承传统产业“从积淀到进化”的优势，又着眼未来在新的坐标系上展现“破竹”之势，2024年成功跻身全国先进制造业百强市、“宝汉天工业母机集群”入选国家级先进制造业集群、“先进结构材料产业集群”入选首批国家级战略性新兴产业融合集群等，战新产业逐渐成为我市培育新质生产力的主战场和生力军，规模不断扩大，质量不断提升，对经济发展的引领作用日益凸显。

一、发展现状

（一）强引擎支撑新兴产业加速提质

1、持续发展增势喜人

近年来，宝鸡战新产业增加值增速及占GDP的比重均呈现稳定发展态势。今年前三季度，全市战新产业增加值同比增长7.1％，较2023年加快6.3个百分点，高于全省3.6个百分点，战新产业增加值占GDP的比重达到6.4％，较2023年提高0.6个百分点。宝鸡市经济结构不断优化和调整，战新产业已逐步发展成带动经济增长的重要引擎，对经济稳定增长贡献明显。

2、积极培育成果斐然

宝鸡战新产业发展稳中有进，战新主体不断壮大。工业作为战新产业重要组成部分，2023年末规模以上工业战新企业达250户（不含军工），较2020年末净增30户，年均增长4.4％，战新企业完成战新总产值占工业总产值的比重为19.2％，较2020年末提高0.3个百分点；涉及战新的服务业企业63户，建筑业企业13户，分别较2020年增加45户和3户。近年来，全市上下紧盯高质量发展目标，优化营商环境，加快项目建设，推动政策扶持保障，抓落地、抓增量、抓转化，战新企业数量逐年增加，工业战新产值占比稳定增长。

3、智改数转雏形初显

2023年，我市国家级智能制造示范项目及企业数量达到20个，省级智能制造示范项目及企业29个，智能制造已涵盖汽车及零部件、钛及新材料、数控机床、石油装备、轨道交通等优势支柱产业，形成了一批具有核心竞争力的智能技术、智能产品、智能工厂、智能车间及智能生产线。随着数字化转型在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车产业等工业领域不断融合创新，战新产业逐渐成为推进工业质效提升的重要引擎，带动工业生产效益显著提升。2023年全市规上战新工业企业实现利润总额高于全市规上工业企业27.0个百分点，高于全省17.1个百分点，高于全国1.4个百分点；战新工业营业收入利润率高于全市规上工业1.4个百分点。“宝鸡制造”在向“宝鸡智造”转型过程中，呈现出蓬勃发展的良好态势。

4、优势产业换挡提速

我市集中打造特色主导产业，先进结构材料产业集群入选首批66个国家级战新产业融合集群名单之一，其中规模以上工业企业高达189户，占全部规上工业企业户数的17.5％，2024年前三季度实现营业收入较同期增长29.2％，利润总额增长0.2％，仅钛材的生产加工量就占全国的65％，全球的33％，形成了全国最大的钛材龙头企业，拥有全国最完备的产业链条，可生产5000多种规格材料，是全国最大的钛及钛合金研发生产基地。

5、追新逐绿结构优化

全市坚定不移走生态优先、绿色发展道路，推动传统产业升级改造，大力发展绿色低碳产业，新能源汽车加速推进，生物产业广泛应用，节能环保产业不断成长，引领全市经济绿色发展进程加快。2024年前三季度，全市新能源汽车战新增加值增长48.2％，较2023年全年提高39.0个百分点；生物产业增长5.7％，提高2.6个百分点；节能环保产业下降7.4％，降幅收窄26.9个百分点，2021年以来，全市单位GDP能耗持续下降，年均降低2.7％。产业结构不断优化，绿色经济发展成效显著。

6、民营企业聚力支撑

民营经济已经成为社会发展不可或缺的力量，2023年全市规模以上工业战新企业中，民营企业208户，占全部工业战新企业的83.2％，完成战新产值较同期增长55.7％，其中59户增速超20％；实现营业收入占全部战新产业企业的比重较2020年增长3.9个百分点；研发投入占全部战新产业企业的比重较2020年增长30.3个百分点，民营企业已经成为战新产业主力军，为宝鸡经济稳定发展、税收贡献、促进创新、增加就业等方面发挥重要作用，体现出“民营经济是推进中国式现代化的生力军”的重要地位。

（二）多动能孕育新兴产业协同并进

1、设施农业仍需发力

围绕乡村振兴发展战略，全市现代设施农业也在积极发展，其细分领域中，现代设施农业种植行业规模最大、占比最高，2023年播种面积下降15.8％，产量下降16.2％，其中，蔬菜类播种面积增长2.1％，产量增长1.9％；瓜果类播种面积下降45.1％，产量下降54.1％；花卉苗木播种面积下降0.1％；食用菌产量增长4.1％，现代设施种植业技术水平不高，发展仍需加力。

从农林牧渔业战新产值占总产值的比重看，2023年占比3.3％，较2020年下降0.1个百分点，其中农业占比4.1％，提升0.2个百分点，林业占比1.9％，下降0.9个百分点，农林牧渔业战新量小力微，对全市贡献有限。

2、现代物流乘风而起

2023年，宝鸡市为深度融入发展“一带一路”，出台《宝鸡市现代物流产业发展三年行动计划（2023—2025年）》等一系列政策文件，全年规上现代物流业企业营业成本较同期下降47.2％，货物运输总量达12735万吨，货物运输周转量143.70亿吨公里，分别较2020年增长15.8％和6.5％。同时航空枢纽建设加快，凤翔机场已获批并全面开工建设，将为全市发展带来新的机遇。

3、现代会展蓄势待发

2023年，全市举办各类展会活动45场，其中，国际性展览、会议2场，全国性展览、会议43场，全年参展参会人数达80万人次。以中国（宝鸡）国际酒业展览会、中国钛·国际钛产业博览会等重要活动为带动，宝鸡会展业影响力得到提升，也为后续发展积蓄了力量。

4、文化产业日新月异

2023年，文化新业态特征较为明显的16个行业小类中规上文化企业共8户，占全市规上文化企业户数的5.0％，其中其他文化艺术业企业7户，互联网广告服务业企业1户，8户企业实现营业收入较同期增长31.8％，高于规上文化产业营收38.1个百分点，拉动全市增长0.8个百分点；实现利润总额较同期增长2倍多，高于全市217.6个百分点，拉动增长4.3个百分点。

（三）新商业催生新兴产业转型升级

1、新型消费活力十足

互联网应用催生的网络购物、移动支付、共享经济等新业态趋于成熟，改变了零售业发展模式，有力地推动了传统商贸业转型升级，网上零售已成为拉动消费的重要力量。2023年，全市不断增强电商发展活力，联动开展直播引流促销，全年实现网络交易额同比增长17.8％，高于社会消费品零售总额增速19.7个百分点。同时组织百名主播走进西凤酒、柳林酒、太白酒生产企业，开展“探秘凤香”直播推广活动，抖音播放量达到3000万次，带动西凤酒网络销售同比增长21％，“互联网＋消费”有力支撑全市消费稳步增长。

2、数字经济蓬勃发展

数字经济发展进程加速，2023年，全市规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业产值较同期增长23.8％；限额以上企业（单位）通过公共网络实现的消费品零售额占限额以上消费品零售额的4.1％，占比较2022年提高1.5个百分点；规模以上信息传输、软件和信息技术服务业营业收入较同期增长1.8％，高于规模以上服务业营业收入7.6个百分点。全市扎实推进跨境电商综合试验区建设，召开跨境电商暨数字经济产业发展大会，建成跨境电商进出口监管中心，跨境电商服务平台上线运行，智诚跨境电商产业园已孵化入驻企业21户，联合阿里巴巴等机构开展业务培训29场、3500人次，跨境电商业务实现全覆盖，全年完成进出口额1039万元，获评中国城市外贸结构竞争力50强（第24位）。

二、存在问题

1、企业规模较小，辐射带动不足

前三季度，国民经济三次产业结构中，第一产业战新增加值较同期增长6.3％，第二产业增长7.7％，第三产业增长6.4％，三次产业结构为3.9：67.1：29.0，其中工业占比达到64.8％，工业战新增加值占据全市战新增加值近三分之二。但全市250户规上工业战新企业中，小微企业226户，占全部规上工业战新企业90.4％，产值下降19.7％；民营企业209户，占比83.6％；战新产值在亿元以上企业51户，十亿元以上企业仅6户，全市战新龙头企业数量较少，小微企业对经济总量贡献不大，缺少大型企业稳定战新根基，带动上下游产业，协同中小企业发展。

2、产业发展不均，协同效应欠佳

从战新九大产业结构看，受市场需求变化、原材料价格波动等因素影响，前三季度增加值增速呈现“六增三降”。其中，新能源汽车产业较同期增长48.2％；新一代信息技术产业增长7.8％；高端装备制造产业增长6.6％，三个产业合计拉动全市战新产业增加值增长7.2个百分点，其余生物产业、新能源产业和相关服务业分别增长5.7％、4.2％和4.0％。下降的有：节能环保产业下降7.6％；新材料产业下降6.2％；数字创意产业下降1.8％。

从区域协同看，“四区”引领优势显现，“八县”协同驱动不够。全市12个县区中，四区工业战新企业162户，较2020年末增加12户，占全市战新企业户数达64.8％，2023年完成工业战新产值占全市工业战新产值的81.0％，成为战略性新兴产业重要聚集地；三个平原县户数占比21.2％，产值占比12.5％；五个山区县受地理位置、资源禀赋、产业特点等影响，户数占比14.0％，产值占比6.5％，“八县”合计户数占比35.2％，产值占比19.0％，分别低于“四区”29.6、62.0个百分点。

表1　各县区工业战新产值占全市比重变化及工业战新企业户数变化

3、自主创新不够，高端人才短缺

全市战新企业技术水平不高，大多数战新企业都存在研发人才匮乏、研发投入过少、创新能力不强、创新动力不足等劣势。2023年全市250户工业战新企业中，148户企业有研究开发费用支出，其中上亿元企业仅4户；80户企业有专利申请，占全部有研究开发活动企业的32.7％，其中50件以上的2户，10件以上的20户，其余60户均小于10件；建筑业、服务业的研发投入更是量小力微。同时，人才流失、队伍不稳的问题日渐突出，人才短缺同样制约着我市战新产业发展，重点科研院校基础薄弱、专业技术人才自主培养受限、产学研综合发展程度不高，加上同发达地区相比对外来人才的吸引力不足，人才招聘难度日益提高，专业技术人员成为稀缺资源。企业缺乏核心竞争力，容易出现恶性竞争、产能过剩、资源浪费等现象，难以应对外部环境的不确定性。

4、配套能力较弱，平行竞争激烈

部分与新兴产业配套的上下游产业未完全成熟，暂未形成配套齐全、功能完备的分工合作产业链。从全市实力较强的钛及钛合金产业来看，产业链结构不够优化，总体链条较短，钛材生产及加工量虽占据国内半壁江山，但主要集中在熔炼、锻造以及管／板／棒／丝等简单环节，仍处于产业链中低端，在附加价值更高的航空航天、化工冶炼、医疗体育等领域占比偏低。从全市龙头企业配套情况来看，在吉利、陕汽的带动下，新能源汽车一跃成为全市目前势头较好的行业，2024年前三季度产量达5万多辆，专业化分工程度不断提高，生产链条不断完善，但从其重点零部件配套情况看，当前我市零部件企业以及新能源电池依然面临数量少、规模小、质量低的问题，无法满足我市新能源汽车的数量及质量要求，新能源汽车的供应量在全省仍处于较低水平。

三、意见建议

1、强化主体，壮大产业规模

近年来外部经济环境复杂严峻，战新市场主体培育难度较大，加大战新市场主体培育力度是推动全市战新产业做大做强的基础和当务之急。一是摸清企业发展状况、做好发展规划、充分利用中、省对新兴产业出台的各项利好政策，加大战新产业招商引资力度，着力引进国内外龙头企业；二是充分发挥龙头企业带动示范作用，利用其技术水平优势、话语权与资源整合能力，延伸产业链，提升价值链，尽快培育一批产值百亿级头部企业；三是大力引导中小战新企业走专业化、精细化、特色化发展之路，加快培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，为战新产业注入新活力。

2、优化布局，促进均衡发展

我市战新产业主要集中在四区，山区县受地理位置、资源禀赋、产业特点等影响，战新产业分布较少，各县区需发挥地区优势，形成各具特色的产业发展新局面。平原县依托其天然地理优势及原有产业发展，不断壮大生物制药产业及高端装备制造业，推进现代旅游服务；山区县依托其能源优势，大力发展新材料及节能环保产业，加快山地农业现代化，各县区围绕自己的重点领域、龙头企业、新产品和新技术做好文章，推动新兴产业的发展，最终形成以四区为中心，平原县、山区县为两翼的均衡发展态势。

3、创新引领，深化协同体系

一是持续增加创新投入。积极规范落实支持创新发展的产业政策和税收优惠政策，进一步完善以政府为引导、以企业为主体、社会资本积极参与的战新产业研发投入机制，确保创新投入持续稳定增加；二是积极鼓励、引导和提升企业创新意识。鼓励企业从需求侧出发积极开展技术工艺产品研发，适度加大企业创新研发投入强度，提高创新能力，探索数字赋能转型升级路径，推进新一代信息技术与传统制造业融合发展，改造传统生产和经营模式，提高生产效率。三是整合现有创新资源。由自主研发向联合研发、委托研发、合作研发转变，降低单企业的研发成本，联合攻关、成果共享，积极推动科技成果转化落地，快速提升科技含量和产品竞争力，在广阔市场中创造效益。

4、精准招商，推进服务升级

一方面通过优化本地中小企业发展生态环境，牵线搭桥，同大型企业建立长期合作供应关系，中小企业作为大型企业的供应商，进入供应体系，减少省外购进的生产成本和时间成本，提升本地配套能力，有效缓解省内产业配套不足、省外购进比重大的产业链发展现状。另一方面转变传统单纯招商引资的观念，提升企业落户之后的各项后续服务水平，进一步简政放权，简化行政审批流程，提高办事效率，为企业发展提供更多便利，同时加强交通、电力、通信等基础设施建设，着力完善配套服务，从而通力协作，有效推进政策的落实。