2020年以来，受新冠肺炎疫情、服务业入库标准调整、持续加大的经济下行压力等多重因素影响，扶风县规上服务业一套表调查单位纳统入库工作进展较缓，对宝鸡市经济稳增长的支撑拉动作用较弱。

一、目前现状

截止2020年8月底，扶风县服务业一套表在库单位16户，其中交通运输、仓储和邮政业4户，租赁和商务服务业1户，水利、环境和公共设施管理业2户，居民服务、修理和其他服务业1户，教育2户，文化、体育和娱乐业6户。

今年1-8月，扶风县新增规上服务业一套表调查单位0户，退库0户。面临较大新增任务压力。

二、存在问题

1.入库标准调整后，县域能达标单位寥寥无几。2020年以前，服务业入库单位执行的是国家统计局制定的《规模以上服务业统计报表制度》中的双标准，单位只要达到年营业收入500/1000万元及以上，或年末从业人员50人及以上任一标准就可以纳统入库。执行新的统计标准后，双标准变为年营业收入单标准，且部分行业（交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生）年营业收入由先前的1000万元大幅提升到如今的2000万元，加之新冠肺炎疫情、持续加大的经济下行压力等多重因素对单位生产经营的影响，扶风县区中小服务业单位营业收入大幅下降，造成新开业、规下转规上调查单位申报难度加大。

2.规上服务业一套表单位培育、入库工作无具体责任部门。规上服务业一套表调查单位入库工作不像规上工业、资质以上建筑业等“四上”单位，有具体的行业主管部门负责培育、入库工作，专业人员没有沟通衔接的对象，经常出现统计局孤军奋战的情况。虽然宣传部每年有几户的文化单位纳统入库任务，但是年复一年，会出现文化、体育和娱乐行业在扶风县规上服务业调查单位中占比过大、其他行业占比过小的行业分布不均衡局面。

3.服务业尚未成为县域经济发展的支柱产业。扶风县2020年上半年三次产业结构比为9.7%：46.5%：43.8%，虽然第三产业在GDP中的占比仅次于第二产业，但存在产业传统、行业固定的问题。目前扶风县服务业一套表在库单位16户，其中8户企业属于文化体育娱乐行业和水利环境、公共设施管理行业（即传统意义上的文化旅游行业），它们占据了服务业在库单位的半壁江山。其他8户分别属于交通运输仓储、教育、租赁和商务服务业、居民服务4大传统行业。而那些代表社会经济发展水平及人口素质的高端行业，如软件和信息技术服务、科学研究和技术服务业、卫生和社会工作等现代服务行业发展缓慢、规模极小，对扶风县域经济发展难以起到支撑作用。

三、措施建议

1.大力拓展总部企业，助力县域经济发展。根据宝鸡市人民政府《关于印发支持总部企业发展十条政策的通知》要求，签约的总部企业只有在宝鸡市境内纳统、缴税，才能享受宝鸡市《支持总部企业发展十条政策》。扶风县将抢抓机遇，积极主动与县招商局、市场监管局、税务局、社保局等部门进行沟通交流，对截至目前已经签约的23家总部企业中属于服务业行业的6家企业进行实地核查，对于已达标且尚未纳统的新开业企业、规下转规上企业，及时进行入库申报。

2.积极落实责任单位，加大企业培育力度。建议扶风县政府将入库纳统工作纳入对交通、卫健、文旅等服务业相关行业主管部门的年度目标责任考核之中，从而细化目标、夯实责任，形成部门联动、齐抓共管的规上服务业单位培育、纳统入库新机制。建议政府出台经济稳增长工作方案，对中小服务业企业采取政策激励，因企施策，尽量减少疫情对企业的不利影响，保障企业健康稳步发展；企业主管部门应积极扶持发展中的服务业中小企业，营造有利于企业创新创业创造的良好发展环境；统计部门应继续加大对规上服务业企业的摸排、申报工作，深入挖掘有市场潜力的行业和企业，不断扩展规模以上服务业行业分布。

3.大力开展业务培训，提升服务企业能力。近年来，部门、企业相关业务人员变动频繁，建议上级部门定期召开业务培训会，对县区名录库人员、服务业专业人员、行业主管部门业务人员、拟申报规上服务业企业统计人员等群体进行入库纳统培训辅导，使其对申报要求、工作流程、审批条件、报表制度等有一定的了解，为各方支持配合参与规上服务业企业培育、入库工作奠定良好基础。