一、生产保供稳中有进、优势凸显

2025年，我市能源供应保障能力持续增强，运行水平稳步提升。通过有序释放煤炭优质产能、科学规划煤电布局、积极拓展风电及光伏等清洁能源，并持续强化电网等基础设施配套建设，确保了电力、煤炭等主要能源品种供给充足稳定，为全市经济社会发展构筑了坚实可靠的能源安全屏障。

（一）传统能源产量大幅回升

全市充分发挥煤炭这一传统化石能源兜底保障作用，推动煤炭生产持续向好。全年规上工业企业原煤产量达1808.60万吨，增速由上年的下降10.5％转为增长15.0％，提高25.5个百分点，呈现触底回升、稳步上行的良好态势。其他洗煤产量达1529.15万吨，进一步支撑了煤炭供给结构的优化与稳定。

（二）电力建设成效显著提高

2025年，全市发电总量183.77亿千瓦时，占全省发电量的5.1％，发电企业装机容量稳步提升，全年达733.90万千瓦，同比增长17.2％，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，截止2025年底，风电、光伏、水电合计发电装机容量342.60万千瓦，同比增长45.8％，占全市总装机容量的46.7％，占比较上年提高9.2个百分点。

（三）热力产出供应总体稳定

2025年，全市规模以上工业企业热力产量1973.25万吉焦，同比下降2.5％。从月度走势看，12月当月，热力产量为488.66万吉焦，同比下降2.9％，降幅较11月当月收窄3.1个百分点，呈现逐步回稳态势。从供热结构看，传统化石燃料供热产量为1934.77万吉焦，同比下降3.5％；而清洁供热方式增长显著，热泵供热产量34.49万吉焦，同比增长达1.7倍。

（四）清洁能源优势逐步扩大

全市大力发展清洁能源，全年规上工业企业发电量164.67亿千瓦时，同比下降5.7％，但清洁能源发电量保持较快增长，全年发电量17.70亿千瓦时，增长14.9％，占全部规上工业企业发电量的10.8％，占比较上年提高3.9个百分点。其中，风力发电量8.46亿千瓦时，增长6.1％，太阳能发电量8.06亿千瓦时，增长24.9％，水力发电量1.18亿千瓦时，增长21.1％，清洁能源已成为推动全市能源转型的重要支撑。

二、能源消费调控有序、结构优化

全市持续深化节能降碳工作，能源消费结构转型成效显著。2025年，规上工业综合能源消费量增速同比下降7.3％（当量值，下同），全社会用电量增长4.7％，一降一升之间，反映全市工业用能清洁化、电气化转型步伐进一步加快。

（一）重点行业能源消费下降较大

2025年，全市“六大”高耗能行业企业综合能源消费量同比下降8.0％，降幅较去年扩大6.1个百分点，占全市规上工业企业综合能源消费量的86.8％，占比较去年下降0.7个百分点。高耗能行业综合能源消费量呈现“一升五降”态势，其中，非金属矿物制品业下降18.2％，电力、热力生产和供应业下降8.2％，有色金属冶炼和压延加工业下降8.0％，黑色金属冶炼和压延加工业下降7.2％。

（二）全社会用电实现较快增长

全社会用电量145.06亿千瓦时，同比增长4.7％，增速高于全省1.2个百分点。一、二、三次产业累计用电呈现全面增长，增速分别为6.8％、1.1％和8.3％。全市工业电量82.63亿千瓦时，增长1.8％，其中制造业电量56.13亿千瓦时，下降0.2％，占全社会用电的比重38.7％，在制造业的31个细分行业中，支撑电量增长的有17个行业，前三位是通用设备制造业、有色金属冶炼和压延加工业及汽车制造业，分别增长19.2％、4.3％、13.9％，拉动电量增长0.6、0.4和0.4个百分点，对全市的影响显著。

（三）煤炭消费量得到有效控制

2025年，全市规上工业企业煤炭消费量1297.53万吨，同比下降1.8％，非电煤炭消费303.21万吨，下降14.8％。分行业看，电力、热力生产和供应业煤炭消费量763.44万吨，下降9.1％；化学原料和化学制品制造业煤炭消费量150.15万吨，下降1.5％，分别下拉全市煤炭消费量增速5.8和0.2个百分点。分区域看，多个县区煤炭消费量呈下降态势，凤翔区、陈仓区和扶风县分别下降10.6％、8.7％和31.0％，下拉全市煤炭消费量增速5.4、1.2和0.9个百分点。

三、能源转换效率提高、质效双升

通过积极稳妥化解过剩产能、加强企业管理、推进技术创新等系统性举措，提高能源利用效率，全市节能降耗取得较大成效。

（一）加工转换效率显著提高

能源加工转换方面，2025年，全市规上工业企业累计投入1078.43万吨标准煤，产出1331.47万吨标准煤，转换效率79.3％，较上年同期提高8.1个百分点，能源综合利用水平有所提升。分品类来看，原煤入洗效率94.4％，提高3.5个百分点；供热效率80.2％，提高1.8个百分点，其中，热电联产效率44.7％，提高0.6个百分点；火力发电效率40.4％，与上年持平，全市能源加工转换体系持续优化，能源资源利用效率进一步提高。

（二）单位产品能源消费有所改善

2025年，主要耗能工业企业单位产品能源消费显著下降，电炉炼钢综合电力消耗同比下降76.9千瓦时／吨，万米布混合数综合能耗下降66.8千克标准煤／万米，机制纸及纸板综合能耗下降33.5千克标准煤／吨，吨水泥熟料综合能耗下降4.7千克标准煤／吨，吨水泥综合能耗下降3.3千克标准煤／吨，洗煤电力单耗下降0.2千瓦时／吨等等，单位产品能源消费的下降对减少煤炭消费，促进节能降耗和大气污染防治发挥了重要作用。

（三）原料用能结构调整持续推进

全市规上工业企业中，存在原料用能的企业38户，较2024年增加11户，2025年原料用能98.92万吨标煤，同比下降1.0％，基本保持稳定状态。从消费结构看，呈现“增降分化”特征：一般烟煤用于原材料消费同比下降1.2％；新增煤油、柴油用于原材料消费2.61吨标煤，丰富了原料用能品类；其他焦化产品用于原材料消费同比增长5.0％；润滑油增长26.7％，原料用能结构在调整中持续优化。

四、存在问题

（一）能耗结构重型化，高耗能依赖度高

宝鸡市工业经济长期呈现“重型化”特征，重工业增加值占全市规上工业的比重持续保持在60％以上，其能耗占比远大于工业增加值占比，2025年，重工业能耗占比高达91.3％，而轻工业仅占8.7％，能源消费与产业效益间存在较大差异。从行业看，高耗能行业能耗与产出贡献不匹配，六大高耗能行业综合能源消费量占规上工业的86.8％，而其工业增加值仅占20.5％，两者相差较大，呈现“高消耗、低产出”的现象，加剧了产业结构绿色转型与节能降碳之间的矛盾。

（二）回收范围覆盖窄，制约能效深挖潜

当前全市二次能源回收利用仍主要集中于余热余压领域，工业废料、工艺余气等其他可回收能源尚未纳入回收利用体系，回收利用覆盖范围较窄、利用层次较浅。同时，二次能源回收利用总量占比不足5％，资源潜力未得到充分释放，不仅造成能源浪费，也制约了工业企业整体能效水平的提高，与推动循环经济、绿色发展的要求仍存在差距。

（三）能源结构较单一，绿色替代进程缓

受资源禀赋和产业结构制约，全市工业能源消费长期以煤炭为主，清洁能源替代进展缓慢，能源消费结构单一化问题突出。2025年煤炭消费占规上工业能源消费的比重为91.4％，而清洁能源天然气、生物质能二者占比仅1.5％。清洁能源推广面临多重壁垒：一是基础配套设施支撑不足，输配体系与接入能力有限，制约规模化应用；二是技术改造成本较高，企业设备更新与工艺转型投入大、回报周期长；三是企业转型意愿不强，部分中小企业仍倾向于维持低成本的传统用煤模式，这些问题不仅延缓了能源结构优化进程，也加大了碳排放控制与能源安全压力。

五、意见建议

（一）锚定产业升级，强化科技创新赋能

一方面，加快推动高耗能行业绿色化改造。聚焦化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、电力热力生产和供应业等高耗能领域，推广应用先进节能技术和装备，普及清洁生产技术，实施生产工艺革新，深挖工业节能潜力；另一方面，培育壮大绿色新兴产业。依托现有产业基础，大力发展氢能装备、风光水电设备等绿色低碳产业体系，加大对新能源、节能环保等战略性新兴产业的扶持力度，前瞻布局储能等前沿技术领域，为转型提供坚实的科技支撑。

（二）深挖回收潜力，推动能效均衡提升

针对能源回收利用层次偏低问题，从重点行业重点企业入手，推广先进适用的能源回收技术和装备，重点支持非金属矿物制品业、燃气生产和供应业等低效领域的技术改造。建立能源回收利用激励机制，鼓励企业加大余热余压回收、废料废气资源化利用等领域的投入，推动形成规模化、高值化的回收利用模式，从而提升全市工业能源综合利用水平。

（三）发展清洁能源，优化能源消费结构

立足本地资源禀赋，系统优化能源供给体系。一方面，推动化石能源清洁高效利用，对现有燃煤机组持续实施节能降碳改造，并探索煤电与可再生能源的联营模式，使其更好地承担保供能力与调峰角色。另一方面，引导企业优化用能方式，有序实施电能替代技术，同时积极发展清洁能源，科学规划布局光伏发电，利用废弃地、工业厂房屋顶等空间建设分布式光伏项目，有序推进风电、水电开发，逐步提升绿电在终端用能中的比重，积极培育生物质能等新兴产业，打造多元清洁能源供应体系，构建以新能源为主体的多元化、清洁化、低碳化能源供应体系。