“郡县治，天下安；郡县富，天下足”。县域经济是国民经济的基础单元，是宝鸡崛起的筋骨。十年来，宝鸡市各县认真贯彻落实省市关于县域经济发展的各项政策措施，坚持以科学发展观为指导，以全面建成小康社会为目标，强化措施，开拓进取，宝鸡市县域经济实现了跨越式发展，取得了令人瞩目的成就。
 
　　一、县域经济发展成就辉煌
 
　　十年来，宝鸡市坚持加快县域经济发展不动摇，县域经济活力迸发，竞相发展。
 
　　1、县域实现跨越式发展，经济实力显著增强
 
　　十年来，宝鸡市认真贯彻落实《陕西省关于加快发展壮大县域经济的决定》，先后出台了《宝鸡市县域经济社会发展考核暂行办法》、《宝鸡市县域工业发展规划》、《宝鸡市县域经济发展奖励办法》等一系列相关政策文件，强化配套各种有力措施，宝鸡市县域经济实现了跨越式发展。2004～2014年，宝鸡市县域生产总值从135.26亿元增加到815.47亿元，较2004年增加了680.21亿元，增长了5.03倍；县域GDP占宝鸡市GDP的比重由38.3%提高到49.6%，上升了11.3个百分点；县均GDP由15.03亿元增加到90.61亿元，是2004年的6.03倍。宝鸡市9个县中有4个县GDP超过百亿元大关，7个县超过50亿元，而2004年宝鸡市GDP过50亿元县一个都没有。
 
　　2、县域财政收入增加，可支配财力明显增强
 
　　随着县域经济的快速发展，宝鸡市县域财政实力显著提升。到2014年，宝鸡市县域实现财政总收入51.66亿元，较2004年增加了41.52亿元，增长4.09倍，年均增长17.7%。2014年，宝鸡市九县财政总收入全部过亿元，其中超过十亿元县1个，超过五亿元县4个，而2004年宝鸡市仅有4个县过亿元，没有1个县超过五亿元。县均财政总收入5.74亿元，是2004年的5.08倍。
 
　　在财政增收、可支配财力增强的情况下，宝鸡市委、市政府坚持民生优先，加大民生保障力度。2014年，宝鸡市县域用于教、科、文、社、卫、农和住房保障支出比重达77.9%，比2004年高出31.3个百分点，民生改善程度迅速提升。
 
　　3、县域工业迅猛发展，主导作用更加突出
 
　　十年来，为加快县域工业发展、巩固工业强市地位，我市出台了《宝鸡市县域工业发展规划》、《宝鸡市人民政府办公室关于2014年工业稳增长的实施意见》等系列文件，
 
　　加大县域工业园区年度考核力度，对入园企业落实土地、税收、金融等方面的优惠政策，积极打造企业服务平台，提升重点县域工业园区发展承载力。各县大力开展招商引资，加快培育市场主体，不断壮大工业经济规模，县域工业获得快速发展。到2014年，宝鸡市县域工业实现增加值440.68亿元，是2004年的7.7倍。县域工业增加值占县域GDP的比重由2004年的16.2%提高到2014年的54%，县域工业已成为推动县域经济发展的重要支柱。
 
　　4、投资力度逐年加大，对县域经济拉动力不断增强
 
　　宝鸡市加大固定资产投资力度，不断优化投资结构，为宝鸡市国民经济增加后劲。2004年，宝鸡市县域固定资产投资仅为36.96亿元，2008年以来快速增长，宝鸡市县域固定资产投资在连续突破100亿元（2008年）、200亿元（2009年）、300亿元（2010年）、400亿元（2011年）、600亿元（2012年）、900亿元（2013年）的基础上，2014年跃上1000亿元台阶，达到1199.16亿元，较2004年增加了1162.2亿元，增长了31倍。从增幅上看，2008年突破100亿元大关后，2009～2014年每年增加都在100亿元以上，县域投资力度逐年加大，拉动了县域经济的快速增长。
 
　　5、非公有制经济快速发展，占据“半壁江山”
 
　　非公有制经济发展滞后是宝鸡市县域经济发展不活不强的主要症结。十年来，为了促进非公有制经济的发展，宝鸡市认真落实中省有关优惠政策，出台了关于激活民间投资加快非公有制经济发展的意见等系列文件，形成了非公经济发展的良好氛围，宝鸡市非公有制经济快速发展。2014年，宝鸡市非公有制经济增加值达到449.93亿元，占全市县域GDP的比重为55.2%，较2005年提高了8.3个百分点，占据了县域经济的“半壁江山”。宝鸡市有5个县非公有制经济增加值占经济总量超过50%，走在全省前列，县域经济发展内生动力进一步增强。
 
　　6、山区县综合位次提升快，获奖多
 
　　宝鸡市山区县虽然经济规模小，但近十年经济发展快，居全省综合位次提升快。麟游县凭借麟北煤田的开发，呈现超常规发展，在全省的综合位次由2004年的75位，前移到2014年的26位，进49位；千阳县进22位，太白县进18位，凤县进4位。
 
　　
    从全省连续八届县域考核获奖情况看，除凤翔县、眉县外，其余都是山区县。凤翔县2007-2008年连续两年获全省十强县，凤县2009-2014年连续六年蝉联全省十强县；陇县2008年、2012年两年获全省争先进位奖，千阳县2009年、2014年两年获全省争先进位奖，麟游2008年、2009年两年获全省争先进位奖，太白县2009年、2012年两年获全省争先进位奖；眉县2014年获全省工业增长速度前十名奖，千阳县2009年、2011年、2012年、2013年及2014年五年获全省工业增长速度前十名奖，麟游县2010年-2014年连续五年获全省工业增长速度前十名奖，其中2011-2014年连续四年居全省工业增长速度第一位。在第十一届全国县域经济基本竞争力排行榜中，凤县入选全国西部百强县，居第93位，改写了宝鸡市西部百强县零的现状。
 
　　二、民生发展实现新的历史性突破
 
　　1、城乡居民收入大幅提高。十年来，宝鸡市出台了一系列惠民政策，民生投入大幅增长，城乡居民收入大幅提高。2014年，宝鸡市农民人均纯收入达到9421元，较2004年增加7390元，为2004年的4.6倍，其中岐山、凤县、凤翔、眉县等4县超过全国农民人均纯收入平均水平。宝鸡市城镇居民人均可支配收入31560元，较2004年增加了23749元，是2004年的4.04倍。城乡居民收入的快速增长，为县域经济的稳步快速发展提供了强大的内在动力，为全面建成小康社会打下坚实的基础。
 
　　2、义务教育全面实施。宝鸡市继2005年实行农村义务教育之后，2008年实施城镇义务教育，九年制义务教育全面落实。2009年对农村寄宿制中小学实施蛋奶工程，各项教育惠民政策在宝鸡市全面落实，教育事业取得较大进步。2014年，县域初中毕业升学率达到91.3%，较2007年高出33.2个百分点。
 
　　3、卫生事业快速发展。2005年宝鸡市农村居民医疗保险“新农合”开始实施，2007年城镇居民医疗保险开始实施，现城乡居民医疗保险已实现全覆盖。城乡公共卫生和医疗服务体系基本建立，县域卫生专业技术人员得到较大充实，卫生事业快速发展。2014年末，县域每万人拥有卫生技术人员数达到49.7人，比2007年增加20.6人。
 
　　4、社会保障全面建立。2009年宝鸡市全面推出农村居民养老保险，2011年城镇居民养老保险开始实施，现城乡居民养老保险已实现全覆盖，“大社保”体系基本建成。农村居民最低生活保障制度全面实施，城乡低保实现应保尽保，且保障水平逐年提高。
 
　　三、县域经济发展存在的主要问题
 
　　横向对比，宝鸡市县域经济发展与全国、全省平均水平以及省内强县相比仍存在较大差距。
 
　　一是县域经济规模偏小。2014年，宝鸡市县域平均规模为全省县域平均规模的79.5%。凤县虽连续六年入选全省“十强县”，但经济规模与省内府谷、神木等“十强县”相比差距较大。宝鸡市县域经济规模总体仍然偏小，经济实力有待提升。
 
　　二是工业化水平偏低。2014年，县域县均工业增加值为全省平均规模的75.9%。县域工业增加值占宝鸡市工业增加值的比重为52.5%，较全省低13.7个百分点。工业增加值占GDP的比重仅麟游、凤县进入全省前20名，其余县区位次靠后。
 
　　三是财政实力不强。2014年，县域县均地方财政收入为全省县域县均地方财政收入的50.7%。县域地方财政收入最高的凤县，地方财政收入为2014年全省“十强县”地方财政收入平均规模的18.1%、2013年全国百强县县域地方财政收入平均规模的7.7%。
 
　　四是城镇化水平不高。2014年，宝鸡市城镇化率（常住人口）为47.83%，分别低于全国、全省6.94和4.67个百分点，七县城镇化率达不到40%。与发达地区相比，县域城镇规模普遍偏小，规划布局、基础设施、功能配套、建设品位、环境质量等相对滞后，城镇作为县域经济主要承载体和吸纳农村人口主阵地作用不够。
 
　　四、新常态下促进县域经济发展对策
 
　　在经济发展新常态下，县域经济既是宝鸡市经济发展的基石，更是转型升级的支撑，因此我们要进一步优化县域经济结构，加快县域经济调整升级的步伐，全面提升县域经济的内生动力和综合竞争力。
 
　　1、优化工业产业结构，促进工业转型升级
 
　　加快县域工业化发展步伐。从全国百强县、西部百强县、陕西“十强县”发展情况来看，都有一个突出的特点，就是县域工业十分发达。我省“十强县”，也都是县域工业十分发达的县。因此要加快县域经济发展，就一定要加快县域工业化发展步伐，优化工业产业结构，促进工业转型升级。一是做优做大优势产业。各县要围绕资源禀赋、发展优势、龙头企业，做优做大，促进工业经济加快发展。二是提高产业本地化配套率。要围绕宝鸡市产业集群发展，通过战略联盟、股权结盟、企业内部配套等多种形式，推动中小企业，与陕汽集团、石油机械、宝鸡机床、西凤酒集团等企业建立协作关系，不断提高县域产业本地化配套率。三是加强科技创新，提升核心竞争力。积极支持县域企业推进科技创新，增强自主创新能力和产品的核心竞争力，引导企业进口先进技术和关键设备，争取重大专项，大力发展外向型经济。
 
　　2、促进农业现代化发展，夯实县域经济发展基础
 
　　促进农业现代化发展。以专业化、标准化、规模化、集约化为目标，实现粮、菜、果、畜等农业生产领域全面产业化。一是抓好水果、蔬菜、干杂果种植基地建设。二是抓好肉牛、肉羊、生猪、家禽等标准化、规模化养殖场建设。三是加强农业标准化和农产品质量安全工作，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产规模。四是完善农产品流通体系，抓好农产品物流通道建设，稳定农产品价格。五是培育多元化农业经营主体，壮大农业合作组织，培育家庭农场。
 
　　3、加快新型城镇化建设，实现城乡一体化
 
　　加快城镇化建设带动县域经济发展。一是要创新城镇发展模式，做好规划布局，要围绕城镇基础产业特色科学规划、合理布局，最大程度地发挥城镇资源优势，做到人与自然的和谐统一。二是要把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，建立城镇发展的支柱优势产业，实现“进得来、稳得住、能致富”的发展目标。三是要加强基础设施建设，积极筹措城镇建设资金，建设交通、能源、供排水等基础设施和商贸餐饮、文化休闲娱乐、教育、医疗等公共服务设施。尤其要突出医疗、教育两个重点，实现就近上学，形成“小病不出镇、大病不出县”的医疗服务格局。
 
　　4、培育壮大特色经济，推进县域经济协同发展
 
　　县域经济首先是一种特色经济，凡是经济实力较强的县，其产业特色都很鲜明。宝鸡市各县特色各异，在发展县域经济中，要根据自身的历史文化、区位特点、资源禀赋、环境条件，找准产业定位，走特色化发展之路，推动县域经济协同发展。一是构建独具特色的现代产业体系，把比较优势、资源优势转化为市场优势和经济优势。采取一县一业或多业的策略，把特色产业进一步做大做强，形成支柱产业和拳头产品，推进县域经济跨越式发展。二是加快经济转型和动力转换步伐，抓住机遇调结构。以战略性新兴产业为发展目标，加快淘汰落后产能，降低高耗能产业占比，力争宝鸡市县域经济在新常态下实现中高速增长、中高端发展的目标。